A V-a Republică, un regim care rămâne în Franța Les Echos
ANALIZĂ. Practica instituțională a Constituției din 1958, care își sărbătorește cea de-a 60-a aniversare joi, 4 octombrie, a fost adesea criticată și acuzată că a favorizat puterea executivă în fața Parlamentului. Dar ea a rezistat șapte alternanțe și trei conviețuiri.
„O Constituție bună nu poate fi suficientă pentru a face fericită o națiune. Un rău poate fi suficient pentru a-i provoca nenorocirea ”, scria marele profesor de drept public Guy Carcassonne în„ Constituția ”. Joi, 4 octombrie, Constituția din 1958 sărbătorește cea de-a 60-a aniversare. În mai bine de jumătate de secol, textul și-a arătat longevitatea - aproape echivalentă cu cea a celei de-a treia republici (65 de ani) -, dar mai ales elasticitatea sa. În ciuda a șapte alternanțe și trei conviețuiri, nimic nu a schimbat cu adevărat voința părinților fondatori ai celei de-a cincea republici.
Cu toate acestea, reforma constituțională și instituțională dorită de Emmanuel Macron, precum și practica sa de putere, nu finalizează un ciclu care a văzut acest regim „pe jumătate parlamentar”, „pe jumătate prezidențial” sfârșind prin a se înclina doar pe de o parte, cea a regimului prezidențial, fără verificări și solduri reale? Întrebarea este de fapt la fel de veche ca cea de-a cincea Republică.
Din textul original din 1958, este adevărat, nu rămân prea multe: doar 30 din cele 92 de articole originale au rămas neschimbate și 28 au fost adăugate, întregul fiind subiectul a 24 de revizuiri constituționale. Constituția are acum 108 articole. Deși nu toate schimbările sunt de aceeași importanță, mulți pun sub semnul întrebării echilibrul dintre puterile executive și cele legislative.
Textul fondator conferă președintelui Republicii puteri personale decisive, cum ar fi alegerea primului ministru, dreptul la dizolvare, utilizarea unui referendum și puteri depline în cazul unei crize grave. Revizuirea constituțională din 1962 îi va conferi o legitimitate mai mare prin hotărârea că va fi ales de acum înainte prin vot universal direct și prin majoritate absolută.
În plus, stabilirea mandatului de cinci ani în 2000 și consecința acestuia, sincronizarea calendarului electoral (alegerile legislative urmează imediat alegerilor prezidențiale), vor face episoadele de coabitare mult mai ipotetice. Acest lucru amplifică în continuare preeminența președintelui Republicii prin accentuarea a ceea ce experții constituționali numesc „faptul majoritar”, care vrea ca președintele ales cu forța votului universal să conducă în urma sa formarea unei „majorități prezidențiale” în asamblare.
Revizuirea din 2008 privind modernizarea instituțiilor a încercat să contrabalanseze acest rol predominant, de exemplu prin interzicerea exercitării a mai mult de două mandate succesive ale președintelui ales. De asemenea, a introdus problema prioritară a constituționalității (QPC) și a sporit puterea comisiilor parlamentare. Este subțire. Mai ales că rămâne foarte dificil să se limiteze proliferarea excesivă a amendamentelor care, din punctul de vedere al guvernului, justifică utilizarea ordonanțelor pentru a accelera procesul legislativ.