Alimentele din India, conform legii, viziuni asupra lumii
Provoacă dezbateri controversate la nivel național și internațional: Legea indiană privind securitatea alimentară (National Food Security Act, NFSA), adoptată de parlament în septembrie 2013. Unii o văd ca pe un succes spectaculos în lupta pentru dreptul la mâncare. Alții consideră că este o risipă populistă de fonduri publice pe care țara nu și-o poate permite în actuala sa poziție bugetară.
Potrivit NFSA, două treimi din populația Indiei - 820 milioane de persoane - au dreptul legal la cereale subvenționate (trei sferturi din țară, jumătate în oraș). Până în prezent, 37% din populație a primit un astfel de sprijin ca parte a sistemului de distribuție de stat PDS (Public Distribution System). La fel ca în PDS, cei mai săraci pot cumpăra 35 de kilograme de orez, grâu sau mei pe familie pe lună pentru puțin mai mult de un dolar SUA.
autor
Biraj Patnaik
Toți ceilalți beneficiari primesc cinci kilograme de cereale pe lună pentru același preț, în cadrul PDS erau șapte kilograme. Cât de mult cereale primește o familie la un preț redus depinde de numărul membrilor săi. Femeile sunt capii de familie, potrivit NFSA. Certificatele de eligibilitate se eliberează celei mai în vârstă din familie, cu condiția să aibă cel puțin 18 ani. În unele state, sistemul de distribuție de stat (PDS) oferă, de asemenea, leguminoase, ulei, sare și alte alimente mai ieftine. Guvernele de stat trebuie să plătească costurile. În unii, mai mulți oameni beneficiază de sistemul de distribuție de stat decât ar fi îndreptățit conform noii legi - în Tamil Nadu întreaga populație, în Chhattisgarh 90%. Guvernele regionale vor să mențină acest lucru în viitor.
În plus față de cereale, noua lege promite tuturor copiilor cu vârsta de până la 14 ani care frecventează școlile publice sau sponsorizate de guvern un prânz cald gratuit în toate zilele lucrătoare ale anului. Aproximativ 150 de milioane de copii ar trebui să beneficieze de acest lucru. În plus, tuturor copiilor cu vârste cuprinse între trei și șase ani li se garantează o masă caldă gratuită. Pentru copiii între șase luni și trei ani, rațiile sunt distribuite în funcție de vârsta lor.
Un sprijin important pentru tinerele mame
Toate femeile însărcinate și mamele care alăptează au, de asemenea, o masă caldă. Mesele sau rațiile suplimentare sunt, de asemenea, oferite copiilor cu subnutriție acută. Organizația de stat pentru protecția copilului ICDS (Integrated Child Development Services), care oferă și educație preșcolară, vaccinări și recomandări pentru tratament medical, ar trebui să ofere aceste mese. India are aproape 1,5 milioane de sucursale ICDS care deservesc 160 de milioane de copii cu vârsta sub șase ani.
De asemenea, sunt oferite beneficii suplimentare pentru toate femeile indiene însărcinate și care alăptează. Dezbaterea despre noua lege s-a concentrat în principal pe sistemul de distribuție a alimentelor. Cu toate acestea, având în vedere discriminarea pe scară largă împotriva femeilor din India, cel mai important pas înainte este sprijinul suplimentar pentru tinerele mame. Acum aveți dreptul la puțin sub 100 USD plătiți pe parcursul a șase luni. În plus, vor continua să primească ajutorul financiar la care aveau deja dreptul când au născut în spital.
Chiar dacă cineva este de acord cu afirmația - atribuită în mod greșit lui Bismarck - că nu este bine să știm exact cum sunt făcute cârnații și legile, merită să aruncăm o privire asupra principalelor motive pentru adoptarea acestei noi legi. În primul rând, a existat un imperativ moral de a face ceva despre foamete. India ocupă locul al doilea în spatele Chinei printre țările cu cea mai rapidă creștere economică, dar la 42% are un procent deosebit de mare de copii subnutriți. De asemenea, se află întotdeauna în partea de jos a indicelui global al foamei, pe care Institutul internațional de cercetare pentru politica alimentară și de dezvoltare îl determină în fiecare an.
În al doilea rând, sistemul judiciar indian s-a implicat din ce în ce mai mult în lupta împotriva foametei. În 2001, un drept reprezentativ la mâncare a fost adus Curții Supreme. De atunci, el a emis mai mult de o sută de ordonanțe în acest sens. Parlamentul a trebuit să adopte o lege corespunzătoare pentru a readuce problema dreptului la mâncare în competența politicii. Campania Dreptul la hrană a atras, de asemenea, o mare atenție asupra cazului în fața Curții Supreme. Ea s-a asigurat că foamea și malnutriția sunt în centrul discuțiilor publice.
În al treilea rând, la alegerile parlamentare și regionale din 2008 și 2009, partidele aflate la guvernare au reușit să dețină puterea în principal acolo unde au fost majorate cotele și au fost reduse prețurile în cadrul distribuției de stat existente a alimentelor subvenționate (sistemul de distribuție publică, PDS). Pe scurt: o extindere a distribuției de alimente aduce voturi.
Și în al patrulea rând, NFSA se află într-o serie de noi legi care se leagă de mandatul constituțional și consolidează drepturile fundamentale. Aceste legi au fost adoptate sub guvernul Alianței Progresiste Unite în ultimii nouă ani și formează baza politicii sociale indiene. Printre altele, ele reglementează dreptul la informație și educație, drepturile funciare ale populației indigene din zonele forestiere, dreptul la o anumită cantitate de muncă salarizată pe an în mediul rural și protecția împotriva violenței domestice. Legea privind securitatea alimentară prevede în mod explicit că articolul 21 din Constituția Indiei, care garantează dreptul la viață și libertate, include dreptul la hrană. Instanțele indiene s-au referit în mod repetat la acest lucru în hotărârile lor.
Economiștii conservatori resping noua lege NFSA, deoarece consideră că nu poate fi finanțată. Ei estimează că va costa între 20 și 30 de miliarde de dolari pe an să fie implementat. Cu toate acestea, guvernul spune că povara financiară suplimentară va fi mai mică de 5 miliarde de dolari. În ultimii 20 de ani, alimentele subvenționate au costat guvernul aproximativ un procent din producția economică a țării. Când Legea privind securitatea alimentară este pe deplin implementată, se așteaptă ca aceste costuri să crească la 1,3%. India este una dintre țările care, în ceea ce privește produsul intern brut, cheltuie cei mai puțini bani pentru programe sociale din lume.
Nici o ușurare pentru fermieri
Militanții pentru dreptul la hrană sunt nemulțumiți de noua lege din alte motive. Mai presus de toate, ei critică faptul că, în cel mai bun caz, recunoaște drepturi specifice la alimente, dar nu dreptul de bază la o nutriție adecvată. Și critică faptul că o lege de combatere a foametei care nu ia în considerare producția agricolă nu aduce nici o ușurare fermierilor. Acest lucru este inacceptabil într-o țară în care peste un sfert de milion de fermieri s-au sinucis din 1996.
Din punctul de vedere al fermierilor, factori precum investițiile publice în sectorul agricol și prețurile minime pentru produsele lor sunt decisive pentru securitatea alimentară. Cu toate acestea, acestea nu sunt prevăzute drept drepturi executorii, ci sunt lăsate la decizia autorităților. Guvernul indian garantează un preț minim tuturor fermierilor care își vând produsele imediat după recoltare, dar nu a fost transformat într-un drept legal în NFSA. Aceasta a fost o bună oportunitate de a aborda criza agricolă de douăzeci de ani. 80 la sută dintre fermierii indieni au afaceri mici sau cu jumătate de normă, cu mai puțin de două hectare de teren. Aproape toată lumea trebuie să cumpere mai multe alimente decât produc - și, prin urmare, vor beneficia și de NFSA. Preocupările țăranilor ar fi trebuit să joace un rol important în modelarea noii legi.
Organizațiile care se ocupă de dreptul copiilor la mâncare au criticat și faptul că legea reglementează doar disponibilitatea alimentelor și ignoră alimentația sănătoasă. Factorii sociali care previn malnutriția - cum ar fi apă potabilă curată, o igienizare mai bună, îngrijiri medicale adecvate în anii școlari și tratamentul copiilor cu simptome de deficit acut - nu au fost luați în considerare. În plus, criticii se plâng că în versiunea finală a legii au fost șterse o mulțime de ceea ce era cuprins în proiect și în versiunile anterioare: bucătării comunale urbane pentru nevoiași, un concept de aprovizionare pentru regiunile în care există foamete cronică și mese gratuite pentru cei mai săraci.
În cele din urmă, aplicabilitatea, răspunderea și transparența trebuie să fie centrul oricărei legislații care vizează asigurarea drepturilor economice, sociale și culturale. Versiunea originală a proiectului de lege a inclus o procedură care să asigure respectarea acestor principii. A fost dezvoltat de Consiliul consultativ național, un fel de interfață între societatea civilă și guvern. Dar guvernul a redus-o atât de mult încât nu va mai exista un organism independent către care să poată fi direcționate plângerile. În schimb, vor fi create mai multe oportunități de angajare pentru oficialii guvernamentali pensionari.
Mai presus de toate, susținătorii și opozanții legii se întreabă dacă sistemul de distribuție de stat PDS poate furniza chiar și serviciile planificate. Pentru că funcționează foarte puțin fiabil. În unele state, se crede că aproximativ jumătate din alimentele care ar trebui distribuite dispar. A existat mult timp o discuție despre înlocuirea produselor naturale cu ajutorul financiar. Acest lucru s-a dovedit în multe alte țări.
Fără îndoială, o mulțime de mâncare dispare în canalele întunecate în timpul distribuției de stat. Dar aceste pierderi nu sunt probabil mult mai mari decât în alte proiecte guvernamentale sau în achiziționarea de armament. Potrivit studiilor, reformele din unele state indiene au redus, de asemenea, pierderile - în unele cazuri până la cinci procente și mai puțin. Conform ultimelor estimări, până la o treime din cereale nu ajunge la familiile pentru care a fost destinat. Este încă mult, dar semnificativ mai puțin decât înainte.
Acest lucru s-a aplicat și unei situații în care mai puțin de jumătate din persoanele care au dreptul în temeiul noii legi au fost furnizate prin intermediul sistemului de distribuție PDS. Experiența cu proiecte destinate doar celor săraci arată că acestea nu funcționează bine - deoarece săracii nu au suficientă influență pentru a îmbunătăți eficiența. Extinderea sistemului de distribuție de stat pentru a include mai mulți beneficiari oferă perspective mai bune de succes: presiunea asupra statului pentru a furniza serviciile promise va crește.
Reducerea foametei - un obiectiv lăudabil
Noua lege este menită, de asemenea, să reformeze sistemul PDS. În loc de magazine alimentare private, instituțiile publice ar trebui să distribuie mâncarea. Guvernul ar trebui să livreze cerealele direct acolo. Distribuția trebuie înregistrată cu ajutorul computerelor. Aceste reforme se bazează pe experiențele statelor, care au reușit să reducă semnificativ pierderea de alimente legată de corupție.
Noua lege va reduce cel mai bine foamea - și acesta este într-adevăr un obiectiv lăudabil într-o țară care, în ciuda creșterii economice ridicate, are cel mai mare număr de copii, femei și bărbați înfometați din lume. Acest obiectiv va fi atins nu numai prin vânzarea de cereale subvenționate, ci și cu ajutorul meselor gratuite pentru copiii din școlile mici și elementare, precum și pentru mamele însărcinate și care alăptează.
Probabil, legea ajută și la reducerea malnutriției, deoarece banii cheltuiți anterior pentru cereale sunt acum disponibili pentru hrană de calitate mai bună. Dar lupta împotriva malnutriției nu a fost încă purtată. Deoarece India trebuie să aibă grijă și de factorii care influențează, cum ar fi apa potabilă sigură, accesul la facilitățile sanitare și servicii de sănătate mai bune. În ciuda neajunsurilor sale, noua lege a securității alimentare oferă mai multe motive pentru speranță decât disperare.