Aviz privind excluziunea socială și alimentația (BOCCRF din 29 martie 2002)
Avizul nr. 34 adoptat în unanimitate.
ABSTRACT
Preambul
1. Context și constatări
1.1. Hrană pentru populațiile defavorizate
1.1.1. Populații defavorizate sau cu venituri mici: cine sunt acestea? Cum să le definim? Diferitele categorii de populații în cauză
Politicile publice de combatere a excluziunii și a sărăciei trebuiau de mult timp să definească obiectul acțiunii lor. Ce este excluziunea socială, cine sunt excluși? Nu revine Consiliului Național pentru Alimentație să urmărească rezultatele activității științifice în acest domeniu sau să facă un inventar al politicilor de combatere a excluziunii sociale și a sărăciei. Cu toate acestea, a fost necesar să se furnizeze câteva informații de bază la începutul acestui raport, pentru a se asigura că recomandările la care rezultă sunt conforme cu sistemul public existent.
Există multe studii economice și sociologice care contribuie la definirea și caracterizarea situațiilor de excluziune, precaritate și sărăcie. Observatorul sărăciei și excluziunii sociale, creat în 1998, a furnizat recent primul său raport care oferă atât o caracterizare, cât și indicatori statistici ai sărăciei în Franța.
1.1.1.1. Definiții de sărăcie
Sărăcia este poate mai ușor de definit decât excluderea sau precaritatea în măsura în care poate fi utilizat un singur indicator, venitul individual. Desigur, există controverse cu privire la metodele de calcul al unui prag de venit sub care o gospodărie poate fi considerată săracă. Definiția actuală a INSEE conduce la o estimare că 5 milioane de persoane, sau aproximativ 8% din populație, trăiesc în prezent în Franța sub pragul sărăciei de 3.650 F pe lună pentru o singură persoană. Acest prag este definit ca jumătate din venitul mediu din populație.
O altă abordare a sărăciei se poate face prin examinarea beneficiarilor RMI și a minimelor sociale, care numără 3,2 milioane de oameni. Această abordare are dezavantajul de a depinde de modalitățile de acces la beneficiile sociale și de evoluția acestora.
Aceste două abordări sunt consistente atunci când vine vorba de caracterizarea populațiilor cu venituri mici. În special, concentrația geografică a acestor populații este ridicată, în special în anumite districte urbane și în departamentele și teritoriile franceze de peste mări. Gospodăriile cu șomeri și familiile monoparentale sunt puternic supra-reprezentate în rândul populațiilor sărace.
1.1.1.2. Definiții ale excluderii
1.1.1.3. Definiții de securitate
sau nesiguranță alimentară
1.1.3. Practici alimentare: metode de aprovizionare,
utilizarea produselor procesate, prepararea meselor
1.1.4. Situația nutrițională: contribuții, satisfacție
nevoile, riscul de deficiențe
În anii 90, au fost efectuate mai multe studii nutriționale în rândul populațiilor defavorizate. În special, Direcția Generală Alimentară a Ministerului Agriculturii a susținut mai multe studii în acest domeniu prin programele de cercetare Aliment Demain și Aliment Qualité Sécurité.
1.1.4.1. Dezechilibre și inadecvări alimentare
aporturi de micronutrienți
1.1.4.2. Cazul particular al persoanelor fără adăpost
1.1.4.3. Catering școlar
Deoarece participarea la școli și colegii este universală și obligatorie, alimentația școlară poate fi un instrument esențial pentru îmbunătățirea aportului nutrițional al copiilor din medii defavorizate. O sinteză recentă a lui Afssa evidențiază anumite puncte slabe din alimentația școlară din punct de vedere nutrițional, cum ar fi prea multă grăsime. Cu toate acestea, rezultatele recente din studii precum sondajul INCA arată că mesele consumate în cantinele școlare din școlile primare sunt, în general, mai echilibrate decât cele consumate acasă la prânz în timpul săptămânii (LAFAY, viitoare). Pentru colegiile care utilizează autoservirea pe scară largă, diferența nu este semnificativă.
Prezența relativ scăzută a cantinelor școlare de către copiii din medii modeste observată în anumite regiuni (Michaud, 1997) poate fi, prin urmare, dăunătoare unei diete echilibrate. Ar trebui să înțelegem mai bine evoluția acestei prezențe și motivațiile acesteia pentru acești copii.
1.1.5. Atitudini și comportamente în raport cu
riscuri alimentare
1.2. Calitatea produselor alimentare
în funcție de gama lor de preț
Putem distinge mai multe aspecte în calitatea alimentelor: siguranța produsului, calitatea nutrițională și alte aspecte care sunt a priori mai subiective, legate de gust, practic sau conținut intangibil sau simbolic.
1.2.1. Siguranța sănătății produsului
în funcție de gama lor de preț
1.2.2. Calitate nutrițională în funcție de intervalele de preț
1.2.3. Costul minim al unei alimentații bune
nutrițional
1.2.4. Gustul și alte dimensiuni ale calității,
segmentarea piețelor alimentare
1.3. Acțiunile diferitelor părți interesate de îmbunătățit
situația nutrițională a populațiilor defavorizate
1.3.1. Sectorul asociativ
1.3.2. Statul și actorii publici
1.3.2.1. Rolul cheie al copilului
1.3.2.2. Ajutor pentru familii
1.3.3. Actori privați
Distribuitorii și producătorii sunt furnizorii de produse alimentare colectate de băncile alimentare și redistribuite către asociații sub formă de mese, pachete sau alimente sociale. Ca atare, participarea lor la furnizarea gratuită de produse alimentare către populațiile defavorizate este esențială.
Distribuția joacă un rol principal prin prima politică a prețurilor sau prin reducerea puternică. Locurile de cumpărare sunt, de asemenea, o posibilă sursă de informații alimentare. De exemplu, există broșuri de sfaturi alimentare care pot fi obținute gratuit de toate categoriile populației. În 1994, DGCCRF a arătat sub-echiparea comercială a zonelor defavorizate. Ar fi util să înțelegem mai bine evoluția acestui sub echipament și impactul acestuia asupra consumului de alimente, în special a produselor proaspete precum fructele și legumele.
Pe de altă parte, pare dificil pentru distribuție să desfășoare singură o acțiune informativă sau educativă. Sunt necesare acțiuni care implică producători, distribuitori, asociați și actori publici.
1.3.4. Locul nutriției și al alimentației
în acțiuni de luptă împotriva sărăciei
Din această scurtă trecere în revistă a acțiunilor desfășurate în domeniul luptei împotriva sărăciei, reiese că în ceea ce privește alimentația sau nutriția, există o specializare a anumitor actori asociativi (bănci de alimente, restaurante ale inimii), ONG pentru distribuția meselor) sau public (DGAl, DGCCRF, DGS) care contrastează cu abordările globale ale altor actori (CNLE, Ministerul Afacerilor Sociale, ATD-Lumea a patra).
Nutriția nu este foarte prezentă în abordările cuprinzătoare, în timp ce este evident în fruntea abordărilor specializate.