Beneficiază certificatul de urbanism de a fi calificat drept creator al drepturilor Actu-Legal
Certificatele de urbanism au fost instituite în dorința de a clarifica regulile de urbanism aplicabile unui teren dat și cu obiectivul securității juridice într-un domeniu, legea urbanistică, în continuă evoluție.
Jurisprudența relativ recentă a Consiliului de Stat se întoarce la jurisprudența anterioară și armonizează calificarea juridică a certificatelor de urbanism. Aceștia din urmă, indiferent de tipul lor, sunt toți creatori de drept. Dacă această soluție respectă și justifică regimul de litigii aplicabil acestor certificate (în special obligația de a notifica contestațiile), practica juridică în acest domeniu duce la mai multe rezerve. Acest lucru se datorează faptului că efectul cristalizării legii atașate certificatelor de urbanism este de fapt relativ. Se pare astfel că faptul de a califica certificatul de urbanism drept creator de drepturi face posibilă doar justificarea regimului de litigii aplicabil. Inversarea logicii contenciosului administrativ în cazul în care, în mod normal, urmează regimul juridic aplicabil din calificare.
Certificatul de urbanism, rezultat dintr-o practică veche și consacrat în legea din 16 iulie 1971 1, pune numeroase dificultăți pentru avocați. La jumătatea distanței dintre document și permisiunea de construire, împărțit între funcțiile sale de informare și cristalizarea legii, certificatul de planificare pare să reziste oricărei calificări durabile. Dificultate care rezultă, în parte, din vânturile contrare care au suflat, în jurisprudență și doctrină, asupra regimului contencios care trebuie aplicat acestuia.
Jurisprudența a condus la o distincție între regimul aplicabil conform diferitelor certificate de urbanism. S-ar părea atunci că natura lor variază în funcție de tipul lor 2. În cele din urmă, variate. Un al nouălea act asupra lor a determinat judecătorul să își standardizeze calificarea. Consiliul de Stat, printr-o decizie din 18 decembrie 2017 3, a declarat că toate certificatele de urbanism, chiar și negativul pre-operațional, creează drepturi. Pentru un document a cărui funcție principală este informativă, această soluție nu este cea mai evidentă. Rezultă din cealaltă funcție majoră a certificatului: aceea conform căreia cristalizează, pentru o perioadă de 18 luni, legea aplicabilă în ziua emiterii sale. În această calitate, judecătorii l-au considerat creatorul legii 4, demonstrând astfel o anumită „ambivalență” 5 .
Prinși între diferitele funcții ale certificatului de urbanism, dornici să limiteze litigiile de urbanism, judecătorii se confruntă, de asemenea, cu o redactare a codului de urbanism, care sub o aparentă simplitate, nu permite să decidă problema naturii sale. Într-adevăr, certificatul de urbanism este tratat separat în partea legislativă a codului, se distinge de autorizațiile de urbanism; dar în partea de reglementare, aceasta este asimilată autorizațiilor de urbanism și, prin urmare, unei decizii. Acest lucru reiese în special din articolul R. 600-1, care specifică că contestațiile împotriva unui certificat de urbanism trebuie notificate „autorului deciziei și titularului autorizației”. Formula este potrivită pentru contestațiile împotriva deciziilor legate de ocuparea sau utilizarea terenului, menționate și în R. 600-1, este discutabilă pentru certificatul de urbanism. Această stare de fapt provoacă confuzie cu privire la natura certificatului.
Între documentul de urbanism și autorizația de urbanism, certificatul este încă în căutare. Și asta se datorează acestei singularități care i se atașează: cristalizarea regulilor de urbanism pe care le menționează.
Trebuie amintit, ca punct preliminar, că trebuie făcută o primă distincție în funcție de cererea formulată. Articolul L. 410-1 din Codul de urbanism face distincția între cererea de cunoaștere a „dispozițiilor de urbanism, limitările administrative ale drepturilor de proprietate și lista impozitelor și contribuțiilor de urbanism aplicabile terenurilor” 7 cererea de a cunoaște, în plus, atunci când este planificată o operațiune de construcție, „dacă terenul poate fi utilizat pentru realizarea acestei operațiuni, precum și starea facilităților publice existente sau planificate” 8. Prin urmare, trebuie făcută o distincție între eliberarea unui certificat de urbanism simplu și eliberarea unui certificat de urbanism pre-operațional 9 .
În funcție de cererea prezentată, certificat simplu sau certificat pre-operațional, autoritatea competentă poate emite diferite tipuri de certificate de urbanism: neutru, pozitiv sau negativ. Această diversitate nu ar trebui să ascundă unicitatea conținutului. În acest sens, articolul L. 410-1 din Codul de urbanism nu lasă nicio îndoială că există un nucleu comun de informații care trebuie menționat în toate certificatele de urbanism. Distincția dintre certificatul simplu și cel pre-operațional constă în faptul că acesta din urmă menționează și alte informații. Existența unui nucleu comun, invariabil, reflectă funcția principală a certificatelor de urbanism: cea a informației. Acest punct este important deoarece acest nucleu comun de informații este cristalizat prin emiterea unui certificat de urbanism. Această cristalizare, care se speră, este intim legată de „instabilitatea statului de drept, un rău profund care afectează dreptul urbanistic” 10 .
Mai exact, textul precizează că: „Atunci când o cerere de autorizare sau o declarație prealabilă este depusă în termen de 18 luni de la emiterea unui certificat de urbanism, prevederile de planificare, regimul fiscal și contribuțiile de urbanism precum și limitările administrative asupra proprietății drepturile existente la data certificatului nu pot fi puse sub semnul întrebării (...) ”11. Textul se referă în mod expres la aceste informații, deci ieșiți din celelalte mențiuni ale certificatului de urbanism 12. Funcția principală este aceea de informare și, în special, pentru a facilita accesul la documentele de urbanism a fost creat certificatul de urbanism 13. Solicitarea unui certificat obligă organismul public să furnizeze informații referitoare la regulile de planificare pe care le decide. Acesta este motivul pentru care posibilitatea emiterii unui certificat tacit este puternic contestată 14. Cristalizarea, fără a nega importanța acesteia, este doar incidentală, chiar dacă îndeplinește un obiectiv de securitate juridică, a cărui miză este centrală în ceea ce privește planificarea urbanistică datorită evoluției perpetue a reglementărilor aplicabile.