Concesiunile hidraulice reprezintă un nou cadru legal pentru alocarea și reînnoirea
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
La câteva luni după publicarea ordonanței din 29 ianuarie 2016 privind contractele de concesiune și a decretului său de punere în aplicare din 1 februarie 2016 și la aproape un an de la promulgarea legii din 17 august 2015 privind tranziția energetică pentru creșterea verde, noul cadru pentru acordarea și reînnoirea concesiunilor hidraulice este acum stabilit prin decretul de punere în aplicare nr. 2016-530 din 27 aprilie 2016, care a intrat în vigoare la 1 mai 2016.
Acest decret, supus consultării publice între octombrie și noiembrie 2015, era așteptat pentru a oferi detalii cu privire la condițiile concursului pentru aceste concesii (conținutul reglementărilor pentru consultarea programului funcțional, conținutul specificațiilor standard). În acest sens, trebuie reamintit faptul că legea privind tranziția energetică stabilește principalele linii ale viitoarei concurențe pentru concesiuni hidraulice (articolele 116-118), în timp ce ordonanța și decretul menționate anterior referitoare la contractele de concesiune au prevăzut că semnarea și executarea a contractelor de concesiune de energie hidraulică sunt supuse prevederilor acestora.
Decretul permite astfel Franței să respecte legislația Uniunii Europene. La 22 octombrie 2015, Comisia Europeană a trimis într-adevăr o notificare formală Franței pe baza articolului 106 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), reamintind că „în temeiul articolului 106 din TFUE, Statele membre sunt obligate să se asigure, în ceea ce privește întreprinderile publice și întreprinderile cărora le acordă drepturi speciale sau exclusive, să nu adopte sau să mențină nicio măsură contrară regulilor tratatelor și, în special, normelor de concurență ”.
Și, din motive întemeiate, în Franța, structurile hidraulice (cu alte cuvinte, barajele hidroelectrice) - care aparțin statului - sunt operate în prezent prin contracte de concesiune atribuite fără concurență.
Aceste concesii au fost în general atribuite pentru o perioadă de 75 de ani, iar unele dintre ele (aproximativ 150 din aproape 400 în total) urmează să expire în 2023.
Prin urmare, noile dispoziții care reglementează acordarea concesiunilor sunt de așteptat să se aplice la expirarea concesiunilor actuale.
Acestea includ prevederi specifice pentru atribuirea concesiunilor de energie hidraulică, care modifică regulile generale pentru acordarea concesiunilor la margine, adaptându-le la particularitățile structurilor hidraulice (I.). Dispoziții speciale reglementează pregătirea sfârșitului concesiunilor actuale în vederea reînnoirii acestora. (II.). În sfârșit, alte dispoziții creează condițiile pentru intrarea autorităților locale și a grupurilor acestora, preocupate de un proiect, în capitalul companiei locale de economie mixtă, viitorul concesionar al lucrărilor hidraulice. (III.).
I. Normele stabilite referitoare la acordarea unei noi concesiuni de energie hidraulică
Decretul specifică sistemul de atribuire a concesiunilor de energie hidraulică. Aceste dispoziții de reglementare apar în articolele R. 521-2 până la R.521-47 din Codul energiei, pe lângă dispozițiile legislative care rezultă din Ordonanța nr. 2016-65 din 29 ianuarie 2016 referitoare la contractele de concesiune (articolele L. 521 -1 la L. 521-3 din Codul energetic francez).
Atribuirea acestor concesii este plasată sub egida Prefectului departamentului în care se află structurile. Prefectul coordonează astfel procedura de acordare a concesiunii. Dar, prin derogare, un ordin al prim-ministrului poate desemna un prefect coordonator separat de cel al departamentului în care se află principala centrală de producere a energiei electrice.
Procedura de acordare a unei concesiuni de energie hidraulică este inițiată în două cazuri, și anume atunci când a fost decisă de autoritatea administrativă competentă:
o stabilirea unei concesii într-o nouă zonă geografică;
o să reînnoiască o concesiune, dacă este cazul, pe un perimetru diferit, care să cuprindă totalitatea sau o parte a concesiunii inițiale.
Decretul prevede, de asemenea, că orice persoană sau orice grup de persoane interesate de acesta poate solicita autorității administrative să inițieze o procedură în vederea stabilirii unei concesiuni de energie hidraulică pe un perimetru care nu face obiectul acesteia., Trimițându-i un dosar de intenție, a cărui compoziție este stabilită printr-un ordin al ministrului responsabil cu energia și care include în special indicațiile și documentele referitoare la identificarea sa, capacitățile sale tehnice și financiare, obiectul companiei, locația dezvoltarea planificată, principalele sale caracteristici, condițiile de conectare la rețelele de electricitate și principalele probleme de mediu identificate pe site-ul vizat de dezvoltare.
Apoi se organizează o procedură de consultare și concertare pentru a informa publicul (și potențialii candidați) cu privire la acordarea concesiunii. Un document de sinteză le este pus la dispoziție pentru a-i informa cu privire la diferitele probleme legate de gestionarea echilibrată și durabilă a resurselor de apă în cadrul proiectului.
Selecția concesionarului se efectuează conform termenilor descriși la articolele R.521-6 și următoarele din Codul energiei.
În acest sens, decretul atrage consecințele publicării Ordonanței nr. 2016-65 din 29 ianuarie 2016 referitoare la contractele de concesiune.