Consiliul Europei și Rusiei - SWP
Credibilitatea necesită decizii consecvente
Regiuni:
Subiecte:
Adunarea parlamentară a Consiliului Europei a revocat drepturile de vot ale Rusiei în 2014. De atunci, delegația rusă a refuzat să participe la adunare. În iunie, vor fi trecut doi ani în care țara a încetat să mai plătească contribuțiile sale financiare. Din acest moment cel târziu, Comitetul Miniștrilor trebuie să se ocupe de caz. Rusia a stabilit condiții pe care ar dori să le vadă îndeplinite pentru a-și îndeplini din nou obligațiile de aderare. În caz contrar, țara amenință să părăsească organizația. În loc să acomodeze Rusia așa cum a făcut-o până acum, Consiliul Europei ar trebui să își respecte în mod constant principiile și să fie gata să suporte costurile politice și financiare.
Rusia a fost admisă în Consiliul Europei în 1996. Chiar și atunci, situația era oricât de ușoară. Din moment ce acțiunile conducerii ruse din primul război din Cecenia au cauzat îngrijorare, aderarea a fost întârziată. Deși Rusia a ratificat Convenția europeană a drepturilor omului în mai 1998, încălcările fundamentale ale drepturilor omului au rămas o problemă serioasă. După 23 de ani de aderare, Rusia este încă supusă procesului complet de monitorizare, care include vizite și rapoarte regulate de la persoane numite de Adunarea Parlamentară (AP). Numărul plângerilor depuse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) în acești ani nu scade. Pledoariile rămân aceleași, deoarece Kremlinul nu abordează problemele structurale care stau la baza sistemului juridic rus.
Problema s-a agravat în ultimii ani. Situația drepturilor omului în Crimeea s-a deteriorat semnificativ de când Rusia a anexat peninsula cu încălcarea dreptului internațional în martie 2014. O lege adoptată în decembrie 2015 permite Curții Constituționale ruse să nu ia în considerare hotărârile CEDO dacă constată că acestea sunt incompatibile cu Constituția Rusiei. Acest lucru s-a întâmplat deja de mai multe ori, mai ales în cazul așa-numitei hotărâri Yukos, potrivit căreia statul rus ar fi trebuit să plătească echivalentul a 1,9 miliarde de euro foștilor acționari ai companiei petroliere dispărute Yukos.
Ca răspuns la anexarea Crimeei și la intervenția rusă în Donbas, AP din Consiliul Europei a suspendat drepturile de vot ale delegației ruse în aprilie 2014. Deși a avut dreptul să participe în continuare la dezbateri și la majoritatea comisiilor, delegația s-a retras de atunci de la toate organele primare. Drept urmare, un dialog cu partea rusă în cadrul AP a devenit imposibil.
În iunie 2017, Rusia a încetat să mai plătească contribuțiile sale la activitatea Consiliului Europei. Deoarece acest lucru înseamnă că lipsesc un bun șapte la sută din bugetul instituției, rezultatul este reduceri considerabile, care au efecte pe termen lung. De exemplu, munca pentru tineret a Consiliului Europei este amenințată cu sfârșitul. Dacă un membru nu plătește timp de doi ani, Comitetul Miniștrilor prevede o revizuire, în care sunt reprezentate toate cele 47 de state membre. Mai precis, este important să se ia în considerare dacă și în ce condiții se poate menține calitatea de membru al Rusiei.
Oferte de salvare a feței
Pașii întreprinși de partea rusă sunt mai mult o amenințare decât o ofertă de dialog. Cu toate acestea, Primara a căutat să găsească o modalitate prin care Rusia să se întoarcă la locul ei din Primară, salvând în același timp fața. Cea mai semnificativă a fost o propunere de reformă care ar fi atenuat consecințele unei viitoare retrageri de voturi și ar fi făcut mult mai dificilă respingerea acreditării anuale a unei delegații primare. După o dezbatere aprinsă în Primară în octombrie 2018, documentul de reformă a fost trimis înapoi comisiei competente. Acesta din urmă a decis atunci că retragerea voturilor nu ar trebui să se mai aplice la alegerea judecătorilor sau a secretarului general. Ultimul punct este relevant deoarece un nou secretar general va fi ales în iunie 2019.
Conducerea rusă a respins deciziile luate de comitet ca inadecvate. Ea solicită restabilirea integrală a drepturilor sale de vot, precum și o garanție că aceste drepturi nu mai pot fi retrase în viitor. Cu alte cuvinte, Kremlinul insistă asupra unei schimbări fundamentale a regulilor procedurale ale AP. Până în prezent, acest lucru a fost împiedicat de delegațiile deosebit de angajate care refuză să permită delegația rusă să fie cazată: mai presus de toate cele din Ucraina, dar și cele din Lituania și Polonia.
O a doua încercare din aprilie 2019 a constat în propunerea de a structura procedura de impunere a sancțiunilor împotriva unui stat membru în așa fel încât să fie implicați mai mulți actori (AP, Comitetul Miniștrilor, secretarul general). Acest lucru ar face mult mai consumatoare de timp și mai mult timp să se sancționeze delegația PV din Rusia pentru o nouă încercare de acreditare. Rezoluția adoptată în cele din urmă prevedea că noul mecanism ar trebui să ofere doar o opțiune procedurală suplimentară, nu o înlocuire a procedurii actuale. Implicațiile exacte ale rezoluției sunt încă neclare și ar trebui să fie un subiect la reuniunea miniștrilor de externe din 16-17 mai la Helsinki. Între timp, președintele comisiei Duma pentru afaceri internaționale, Leonid Slutsky, a declarat că rezoluția de mai sus ar putea deschide calea pentru întoarcerea delegației ruse la AP. Totuși, acest lucru ar intra în discuție doar dacă o modificare a regulilor procedurale PV ar asigura că delegațiile naționale nu vor mai putea fi sancționate în viitor.
Argumente pentru și împotriva unei excluderi rusești
Niciuna dintre încercările de a găsi o ieșire nu a avut până acum succes. La mijlocul lunii mai, Comitetul Miniștrilor se va ocupa de problema aderării ruse. Poate continua să caute o modalitate de a convinge Rusia să revină la angajamentele sale; dar poate semnaliza, de asemenea, disponibilitatea sa de a iniția o excludere rusă în temeiul articolului 8 din statutul Consiliului Europei.
În esență, există două opinii concurente cu privire la faptul dacă Rusia ar trebui să rămână sau nu în Consiliul Europei și care ar fi implicațiile: una care se concentrează pe consecințele pentru Rusia și a doua care subliniază consecințele pentru organizație.
Secțiuni active ale societății civile ruse pledează vehement pentru ca țara lor să rămână în Consiliul Europei. Sunt îngrijorați de faptul că situația drepturilor omului s-ar înrăutăți considerabil în cazul unei ieșiri, deoarece Rusia nu ar mai fi obligată de Convenția europeană a drepturilor omului. În opinia lor, Consiliul Europei ar pierde în greutate și va influența fără Rusia. În cele din urmă, se tem de reintroducerea pedepsei cu moartea în Rusia.
Dar principala lor preocupare este pierderea influenței pe care CEDO o are asupra Rusiei. CEDO oferă cetățenilor ruși o oportunitate importantă de a face apel la o instanță independentă din afara țării, care, de regulă, le oferă justiție. În cazul în care Rusia (trebuie) să părăsească Consiliul Europei, nu numai că procesul legal de la Strasbourg ar fi blocat, ar fi, de asemenea, mult mai dificil pentru avocații și judecătorii ruși să invoce hotărârile CtEDO în jurisprudență și în apărare. Pierderea s-ar face simțită și în formarea juridică.
Aceste îngrijorări trebuie luate în serios, dar provin dintr-un argument argumentat prea unilateral asupra situației din Rusia. Într-o perspectivă mai largă, se pot observa pericole care sunt și mai de anvergură. Cu comportamentul său în și față de Consiliul Europei, Rusia arată că lucrează activ pentru a slăbi principiile de bază ale organizației. Delegația rusă a folosit AP mai mult ca o platformă pentru a face declarații decât ca o oportunitate de a purta un dialog constructiv. În plus, a fost preocupat în principal de atenuarea criticilor față de Rusia. Delegația rusă s-a aliat cu alții pentru a evita criticile. Un astfel de comportament subminează capacitatea AP de a stabili standarde și norme cu privire la chestiuni democratice importante și ale statului de drept.
În ultimii ani Rusia a persistat în refuzul său de a-și onora angajamentele asumate. Așa cum s-a descris mai sus, nu este vorba doar despre faptul că Rusia nu încetează încălcările drepturilor omului de ani de zile, ci și din ce în ce mai mult despre nesocotirea regulilor instituționale sau schimbarea lor în favoarea sa. Dacă Consiliul Europei tolerează acest comportament, acesta pune la îndoială credibilitatea acestuia. Acest lucru este cu atât mai grav cu cât, în acest moment, principiile democratice și constituționale sunt din ce în ce mai periclitate și în alte țări europene. Fiind o instituție paneuropeană care se vede ca garant al acestor principii, Consiliul Europei ar trebui să promoveze în mod clar și emfatic democrația și statul de drept.
În cazul în care sunt create scutiri pentru Rusia sau dacă țara ar reuși chiar să schimbe regulile Consiliului Europei în așa fel încât încălcările obligațiilor sale să rămână nepedepsite sau să devină normale, acest lucru va avea un efect domino. În acest fel, alte state membre sunt păcălite să-și ignore obligațiile. La urma urmei, Rusia este departe de a fi singurul stat membru problematic. O mențiune specială ar trebui să fie Azerbaidjanul, a cărui delegație este implicată într-un scandal de corupție în care au fost implicați și alți membri ai AP și Turcia, unde situația drepturilor omului s-a deteriorat în mod clar în ultimii ani. Turcia are, de asemenea, statutul său voluntar de mare plătitor (mare platitor) a încetat și a devenit un contribuitor obișnuit. Deși acest lucru este în conformitate cu angajamentele sale, acesta exercită o presiune suplimentară asupra bugetului Consiliului Europei.
După cum se arată, cea mai gravă consecință a tolerării comportamentului rus ar fi o mare pierdere de credibilitate pentru Consiliul Europei, care ar avea consecințe atât în interiorul, cât și în afara organizației. Această dezvoltare ar merge mână în mână cu o eroziune amenințătoare a principiilor democratice și a statului de drept, care, mai devreme sau mai târziu, ar putea pune în discuție existența Consiliului Europei.
Dacă este necesar, renunțați la Rusia
Reacția Rusiei la ofertele anterioare de a-și îndeplini angajamentele într-o manieră de salvare a feței indică faptul că reprezentanții săi joacă mize mari. Știți că mulți dintre actorii relevanți vor să evite ieșirea din Rusia, inclusiv secretarul general al Consiliului Europei, Thorbjørn Jagland. Drept urmare, Rusia se va aștepta la concesii substanțiale ca preț pentru rămânerea în Consiliul Europei, în special în ceea ce privește drepturile sale de vot în AP. Nu există niciun semn al disponibilității Kremlinului de a schimba comportamentul sancționat în acel moment. Mai degrabă, partea rusă ar dori să creeze o situație în care îndeplinirea naturală a obligațiilor sale (în special plata regulată a contribuțiilor) pare un compromis. De regulă, conducerea rusă este reticentă să părăsească formate internaționale care transmit un anumit prestigiu și conferă statutul de „membru al clubului”. Cu toate acestea, în acest caz nu se poate exclude faptul că Rusia va părăsi Consiliul Europei din proprie inițiativă, întrucât calitatea de membru este însoțită de critici crescânde asupra conduitei conducerii de la Moscova. Cu toate acestea, partea rusă nu a renunțat încă la eforturile sale pentru ca Consiliul Europei să își îndeplinească condițiile.
Dacă Rusia nu va părăsi Consiliul Europei, va fi luată o decizie de principiu. Vă apropiați de Rusia sau vă deplasați în direcția excluderii? Încetarea calității de membru al țării lor ar fi o pierdere majoră pentru părți importante ale societății rusești. Pentru ei, conexiunile cu actorii străini care îi susțin în lupta lor pentru drepturile omului și democrație sunt extrem de importante. În special, dacă s-ar pierde accesul la CEDO, acest lucru ar fi extrem de dureros pentru cetățenii ruși.
Cu toate acestea, pericolele care ar fi asociate cu menținerea Rusiei în condițiile dictate de Rusia sunt și mai mari. Dacă cineva ar trebui să cedeze față de partea rusă, ar putea de acum încolo să submineze standardele și principiile organizației și mai eficient. O slăbire continuă a Consiliului Europei (nu numai prin Rusia) ar distruge de-a lungul timpului și avantajele menționate de societatea civilă rusă pe care o aduce continuarea aderării ruse. Prin urmare, ar trebui să fie mai mult în interesul german și paneuropean să se consolideze Consiliul Europei și principiile sale, chiar dacă acest lucru înseamnă renunțarea la calitatea de membru al Rusiei.
Prin urmare, Consiliul Europei nu ar trebui să mai dezvolte oferte suplimentare, ci să crească presiunea asupra Rusiei de a-și lua în serios obligațiile de membru al organizației și de a-și respecta regulile. Germania, împreună cu alte state membre ale UE - de exemplu Franța, care va conduce Comitetul Miniștrilor timp de șase luni la jumătatea lunii mai - ar trebui să își declare dorința de a plăti contribuții mai mari, astfel încât Consiliul Europei să nu fie nevoit să renunțe la programe importante în cazul ieșirii Rusiei. Credibilitatea Consiliului Europei trebuie să aibă prioritate față de apartenența la un singur stat. În acest sens, Comitetul Miniștrilor ar trebui să fie pregătit să inițieze excluderea Rusiei, dacă este necesar, pentru a proteja și a consolida organizația în ansamblu.
Dr. Susan Stewart este om de știință în grupul de cercetare Europa de Est și Eurasia.
Știrea reflectă opinia autorului.
SWP-Aktuell sunt supuse unui proces intern de revizuire, o verificare a faptelor și o editare. Informații suplimentare despre asigurarea calității la SWP pot fi găsite pe site-ul web SWP la https: // www. swp-berlin.org/ueber-uns/ qualitaetssicherung/
Fundația Știință și politică
Institutul german pentru politică internațională și securitate