Consiliul Național pentru Tranziția Ecologică nu asigură punerea în aplicare a principiului
Cabinet de avocatura specializat in drept de mediu
Prin decizia nr. 390071 din 27 iulie 2016, Consiliul de Stat a respins contestația, prezentată de două asociații de protecție a mediului, care au contestat componența asociațiilor colegiale ale Consiliului Național pentru Tranziția Ecologică, de la care sunt absente. Consiliul de stat respinge motivul întemeiat pe încălcarea principiului participării publice consacrat în articolul 7 din Carta mediului. Analiză.
În acest caz, două asociații pentru protecția mediului au solicitat Consiliului de Stat să anuleze pentru exces de putere articolul 4 din decretul din 6 septembrie 2013 de stabilire a listei membrilor colegiului care reprezintă asociațiile de protecție a mediului și a fundațiilor recunoscute ca fiind de utilitate publică în cadrul Consiliului Național pentru Tranziție Ecologică.
Întrebarea formulată astfel de aceste asociații este importantă pentru viața democrației ecologice, deoarece se referă la identificarea asociațiilor autorizate să stea într-o instituție care moștenește Grenelle de mediu. Cu toate acestea, Consiliul de stat a decis, prin această decizie din 27 iulie 2016, că dispozițiile legislative și de reglementare referitoare la Consiliul Național pentru Tranziția Ecologică nu sunt menite să asigure punerea în aplicare a principiului constituțional al participării. Prin urmare, recursul a fost respins.
I. Geneza Consiliului Național pentru Tranziția Ecologică
Conferința părților interesate Grenelle de l'environnement. În urma Grenelle de l'Environnement care a avut loc în 2007, legea "Grenelle 1" nr. 2009-967 "din 3 august 2009 prevedea în mod efectiv crearea unei" C onferențe a părților interesate din Grenelle de l ' Scopul legislatorului a fost în mod clar să perpetueze dialogul de mediu care a fost stabilit în timpul Grenelle de l'Environnement. Articolul 1 din această lege specifică:
„(.) Politicile publice trebuie să promoveze dezvoltarea durabilă. În acest scop, ele conciliază protecția și îmbunătățirea mediului, dezvoltarea economică și progresul social.
Strategia națională pentru dezvoltare durabilă și strategia națională pentru biodiversitate sunt elaborate de stat în conformitate cu strategia europeană pentru dezvoltare durabilă și în consultare cu reprezentanții aleșilor naționali și locali, angajatorii, angajații și societatea civilă., În special asociațiile și fundațiile menționate la al doilea paragraf al articolului 49 din prezenta lege.
Statul asigură urmărirea implementării acestora în cadrul unui comitet care perpetuează conferința părților interesate din Grenelle de mediu (.) "
Prin urmare, obiectivul declarat era ambițios. A fost vorba de crearea unui comitet care „să perpetueze” conferința părților interesate din Grenelle de mediu.
Din păcate, este de necontestat faptul că, pe parcursul legilor și decretelor, statul a dorit să conțină dacă nu să reducă importanța pe care această instituție și-ar fi putut-o asuma. Pentru mulți, această întâlnire s-a transformat într-un forum găzduit de singurul minister al mediului în care este posibil să-l provocăm pe ministrul mediului și să colectăm informații.
Comitetul Național pentru Dezvoltare Durabilă și Grenelle de l'Environnement. Prin decretul nr. 2010-370 din 13 aprilie 2010 a fost creat „Comitetul Național pentru Dezvoltare Durabilă și Forumul pentru Mediul Grenelle” (CNGEDD), prezidat de ministrul ecologiei și reunind colegiile din Grenelle ale mediului. Cu toate acestea, CNGEDD a fost foarte departe de a avea aceleași atribuții la dispoziția reuniunii părților la Grenelle de l'Environnement, în 2007.
Consiliul Național pentru Tranziția Ecologică. În urma alegerilor prezidențiale și legislative din 2012, noua majoritate a dorit să schimbe numele CNGEDD. În urma adoptării unui amendament prezentat de Guvern Senatului în primă lectură, Legea nr. 2012-1460 din 27 decembrie 2012 „referitoare la punerea în aplicare a principiului participării publice definit la articolul 7 din Carta de mediu” a fost creată „Consiliul Național pentru Tranziția Ecologică” a cărui existență a dobândit astfel valoare legislativă.
Legea din 27 decembrie 2012 a extins principiul „guvernanței cu cinci oameni” la cel al „guvernării 5 + 1”. Astfel, parlamentarii formează al șaselea colegiu de membri ai CNTE. O reformă discutabilă din instanța în care parlamentarii nu pot vorbi în numele adunărilor. Mai presus de toate, această reformă a avut ca efect consolidarea ponderii membrilor majorității prezidențiale în cadrul CNTE și descurajarea în continuare a membrilor opoziției de a participa.
Rămâne faptul că, în plus, misiunile și atribuțiile CNTE sunt substanțial identice cu cele ale fostului CNGEDD, cu excepția consultării cu privire la proiectele de legi. Dispozițiile Legii nr. 2012-1460 din 27 decembrie 2012 au fost codificate în articolele L.133-1 și următoarele din Codul mediului. Articolul L. 133-2 din Codul mediului specifică faptul că CNTE este consultat cu privire la proiectele de legi în principal cu privire la mediu sau energie, precum și cu privire la strategiile naționale legate de dezvoltarea durabilă, biodiversitatea și dezvoltarea responsabilității sociale și de mediu a întreprinderilor și strategia carbonului. În plus, CNTE poate aborda orice problemă de interes național privind tranziția ecologică și dezvoltarea durabilă sau care are un impact asupra acestora. Guvernul este informat în fiecare an cu privire la evoluția performanțelor naționale și a indicatorilor de dezvoltare durabilă relevanți pentru măsurarea progresului tranziției ecologice.
Articolul L. 133-4 din Codul de mediu conferă puterii de reglementare puterea de a stabili componența și procedurile de funcționare ale Consiliului Național pentru Tranziție Ecologică
- decretul din 16 august 2013 (articolul D. 134-2 din codul de mediu) specifică faptul că CNTE este alcătuit din cincizeci de membri, inclusiv: „Colegiul 6 ° A, format din opt membri, asigurând reprezentarea asociațiilor pentru protecție a mediului și a fundațiilor sau organizațiilor recunoscute ca fiind de utilitate publică care desfășoară, ca activitate principală, activități de protecție a mediului aprobate și împuternicite, în aplicarea articolului L. 141-3, pentru a participa la dezbaterea despre mediu care are loc în cadrul cadrul organismelor consultative menite să examineze politicile de mediu și dezvoltare durabilă. "
- decretul din 6 septembrie 2013 stabilește lista organelor reprezentate în Consiliul Național pentru Tranziția Ecologică a fost adoptat de ministrul ecologiei, dezvoltării durabile și energiei pentru aplicarea acestui articol. Articolul 4 din acest decret stabilește componența colegiului care reprezintă, în acest organism, asociațiile și alte organisme care exercită în principal activități de protecție a mediului.