Curtea Constituțională a Federației Ruse, văzută de un avocat francez Conseil

rezumat

Marie-Elisabeth BAUDOIN - lector universitar în drept public, Centrul Michel de L'Hospital, Universitatea din Auvergne

Caiete ale Consiliului Constituțional nr. 28 (Dosar: Rusia) - iulie 2010

„Combinațiile [în șah] ca melodiile. Cred că aud, ca să spun așa, muzica loviturilor. "(1)
Vladimir Nabokov

Din Rusia, observatorul străin își amintește adesea doar Revoluția din 1917 și violența în exercitarea puterii - violența din trecut (a Rusiei țarilor și a Rusiei sovieticilor) și violența actuală. Cu toate acestea, o astfel de abordare ne determină să ignorăm evoluțiile care au avut loc începând cu 1991 și prăbușirea Uniunii Sovietice. Procesul politico-juridic inițiat în urma revoltelor din anii 1990 a plasat Rusia într-o dinamică de transformare a statului, atât în fundațiile sale, cât și în guvernarea sa. Acesta este modul în care Constituția Rusiei din 12 decembrie 1993 a pus bazele unui „stat federal de drept democratic, dotat cu o formă republicană de guvernare” (2), în care „omul, drepturile și libertățile sale constituie valoarea supremă” ( 3). Principiile unității puterii de stat și rolul conducător al Partidului Comunist, consacrate în Constituția URSS din 1977, au fost abandonate în favoarea celor ale separării puterilor și pluralismului.

Cu toate acestea, în centrul acestui proces de schimbare, o instituție a avut și continuă să joace un rol cheie: Curtea Constituțională. În sine, întruchipează atât complexitatea schimbării, cât și progresele realizate. Într-adevăr, Curtea Constituțională a fost introdusă în sistemul de putere al statului în 1990 (4). Formată la 30 octombrie 1991, a făcut primii pași într-un context dublu haotic: cel al dispariției Uniunii Sovietice care va fi ratificat prin acordurile Alma-Ata din 21 decembrie 1991 și cel al reconstrucției treptate a Rusiei stat în cadrul aderării la independență. Astfel, jurisdicția constituțională este asociată, în ciuda sa, cu procesul constitutiv eminamente conflictual la care a fost supus Rusia în 1992-1993. Apoi devine garantul aplicării și respectării corespunzătoare a Constituției adoptate în decembrie 1993, care îi consacră articolul 125.

Având în vedere condițiile specifice în care s-a dezvoltat Curtea Constituțională din Rusia, este, fără îndoială, îndrăzneț, chiar nesăbuit, să dorim să facem o comparație între jurisdicția constituțională rusă și Consiliul constituțional francez. Cu toate acestea, o privire atentă dezvăluie dincolo de punctele evidente de divergență, de multe ori puncte de întâlnire surprinzătoare sau neașteptate, indiferent dacă Curtea Constituțională este considerată din punct de vedere juridic sau politic.

Alchimia dintre reglementarea puterilor publice și protecția drepturilor fundamentale rămâne totuși dificil de gestionat, deoarece cadrul statului rus nu este neapărat complet stabilizat. Metafora jocului de șah, un joc atât de apreciat de Vladimir Nabokov, nu pare, așadar, atât de departe de subiectul nostru, deoarece ne permite să înțelegem într-un mod foarte realist acțiunea Curții Constituționale în cadrul statului și a societății rusești. . La fel ca un șahist, Curtea Constituțională a Rusiei își avansează pionii pe tabla de șah a statului rus. Miza acestei părți este protejarea statului de drept. De asemenea, mai mult decât victoria, strategia este cea care contează în acest proces de construcție a statului de drept, pentru a înăbuși orice atac asupra acestuia. În acest joc, Curtea Constituțională din Rusia nu este ținută sub control. După un început tumultuos, după vremea tulburărilor, Curtea Constituțională găsește acum oportunități și se poate baza pe combinații câștigătoare, chiar dacă rămâne dependentă de constrângeri juridice și politice.

Prin urmare, în ochii unui jurist francez, Curtea Constituțională a Rusiei este, ca orice curte constituțională, supusă pericolelor jocului adversarului (I), dar are la dispoziție și lovituri care garantează o melodie armonioasă (II).

I. „Apărările” sau provocările Curții Constituționale a Rusiei

În limbajul de șah, deschiderea constă din primele mișcări ale unui joc. Când deschiderea este caracterizată de o lovitură neagră, vorbim de apărare. Transpuse în tabla de șah a statului rus, apărările corespund astfel loviturilor încercate de diverșii protagoniști ai jocului de stat și pot fi analizate ca atâtea provocări lansate Curții Constituționale, în misiunea sa de gardian al Constituției.

De la crearea sa, curtea constituțională rusă a trebuit să depășească multe provocări inerente funcției sale și în determinarea locului său în jocul politic. Atât puterea, cât și contra-puterea, a trebuit să se impună în contextul crizei pre-constituente de la începutul anilor 1990 ca instituție independentă necesară pentru apariția unui regim bazat pe echilibrul puterii. Astăzi, se confruntă cu o nouă provocare: aceea de a se asigura că se menține un echilibru de putere foarte instabil. Provocările din trecut legate de criza pre-constituentă (A) au dat astfel loc provocărilor din timpul prezent (B).

A - Provocări anterioare care decurg din criza de tranziție

Creată în contextul aderării la independența Rusiei, Curtea Constituțională a fost inițial scufundată într-o perioadă pe care judecătorul rus Boris Ebzeev a calificat-o drept „romantică” (7), timp în care jurisdicția a funcționat, în euforia generală a schimbării regimului., pentru a implementa noi valori liberale. Dar entuziasmul său s-a confruntat rapid cu permanența comportamentului altor actori publici și practica lor de putere. Astfel a suferit o primă ofensivă emanată simultan de Parlament și de președintele Federației Ruse care se confruntă într-un conflict politic prin norme și proiecte de constituții. Curtea a răspuns cu o încercare de pacificare care a dus la o politizare a funcției sale și această primă parte a văzut victoria președintelui rus.

Într-adevăr, procesul de reconstrucție a statului rus, care a început în 1991, a văzut rapid deteriorarea relațiilor dintre președintele Boris Yeltsin și instituția parlamentară, care a fost foarte critic față de politica liberală condusă de guvernul guvernului Egor Gaïdar. Criza instituțională s-a înrăutățit pe tot parcursul anului 1992 (la cererea președintelui Elțin de demisie din partea președintelui Parlamentului, Ruslan Khasboulatov, ca răspuns la amenințările de dizolvare a Congresului Deputaților) înainte de a izbucni deschis în decembrie. Întrebată de deputați în calitatea sa de gardian al Constituției, Curtea Constituțională - reprezentată de președintele său Valéry Zorkine - joacă inițial un rol de mediator între puteri, organizând dialogul dintre ele pentru a ieși din criză și a restabili constituționalitatea Ordin.

Împreună cu această misiune de bun serviciu, Curtea Constituțională arbitrează și conflictul care are loc sub forma unei confruntări normative prin modul tradițional de control al constituționalității standardelor. Într-adevăr, criza de tranziție din Rusia se reflectă într-un recurs la standarde care reprezintă pentru actorii politici nu numai vectorul de realizare a puterii, de unde și importanța procesului de adoptare a normelor legislative și infra-legislative, ci și a bazei puterii, de aici și importanța procesului constitutiv. Între 1992 și 1993, pe baza principiului separării puterilor, Curtea Constituțională a Rusiei a declarat neconstituțională opt din cele nouă decrete prezidențiale revizuite, precum și zece acte adoptate de Parlament.