Derogă de la standardele statului Ce poate face prefectul De Patrick Lingibé, avocat
Acest articol explică prevederile decretului nr. 2020-412 din 8 aprilie 2020 care stabilește un drept de scutire în beneficiul prefectului atunci când acesta guvernează în anumite zone.
Decretul nr. 2020-412 din 8 aprilie 2020 privind dreptul de scutire acordat prefectului a fost publicat în Jurnalul Oficial din 9 aprilie 2020. Acest decret, compus din șase articole, se face permanent, în urma unui experiment efectuat timp de aproape doi ani, facultatea acordată prefecților regionali și departamentali și reprezentanților statului în alte teritorii, în Franța și peste mări, a deroga de la standardele stabilite de administrația de stat din motive de interes general. În acest scop, autorizează reprezentantul statului în cauză să ia decizii care se abat de la reglementări în anumite domenii, pentru a ține seama, în anumite condiții, de circumstanțele locale.
Acest decret din 8 aprilie 2020 pe care îl comentăm nu este primul, deoarece în Jurnalul Oficial din 31 decembrie 2017 de Revelion, decretul nr. 2017-1845 din 29 decembrie 2017 referitor la „experimentarea teritorială cu un drept de scutire recunoscut de prefect. Acest text a permis eventuale adaptări prefecturale ale standardelor naționale la nivel local, oferind autorităților prefecturale dreptul de a deroga de la standardele de reglementare.
La acea vreme, am publicat și un articol despre acest text și despre implicațiile care ar urma.O primă: un drept de derogare de la norma experimentată la nivel de prefectură în anumite teritorii ale Republicii ... și după? Acest dispozitiv experimental fără precedent a intrat în vigoare luni, 1 ianuarie 2018 în nouă teritorii ale Republicii, inclusiv trei situate în străinătate, și anume toate departamentele incluse în regiunea Pays de la Loire, toate departamentele incluse în regiunea Burgundia. -Comté, departamentul Lot, departamentul Bas-Rhin, departamentul Haut-Rhin, departamentul Creuse, Mayotte, autoritatea locală Saint-Barthélemy și autoritatea locală Saint-Martin.
Prin urmare, acest decret din 8 aprilie 2020 generalizează sistemul testat în 2017. Acesta reflectă ceea ce am anunțat acum mai bine de doi ani, și anume voința foarte clară a Guvernului de a încadra dreptul la constrângerile societale ale teritoriilor, amintind în trecut decât peste mări este un mozaic care ilustrează în sine constrângerile pluralului și realitățile noi și neobișnuite în raport cu Franța. Putem vorbi despre o formă de sens giratoriu a legii în acest caz. Acest concept este folosit astăzi prin referințe istorice: deputații revoluționari din Gironda la momentul Revoluției franceze trebuiau să apere realitățile provinciale și o lege regională în comparație cu deputații iacobini, optând pentru o uniformitate a statului de drept asupra '' întreg teritoriul francez în numele principiului egalității.
Este clar că concepția statului unitar și iacobin, așa cum a fost concepută sub Revoluția Franceză, a ajuns să piardă în greutate deceniu după deceniu, competențele statului fiind transferate fie organelor decizionale ale Uniunii Europene prin efectul tratate, fie asupra structurilor infra-statale (regiuni, departamente, EPCI și municipalități) cu legile de descentralizare inițiate din 1982. În plus, un stat parizian puternic, omnipotent și omniprezent presupune resurse financiare deosebit de substanțiale pe care Franța nu le mai poate asigura astăzi.
De aceea sens giratoriu a legii intră în vigoare și devine realitate, inclusiv în Franța, atât prin oportunitate, în special societală, cât și prin necesitate, în special financiară: legea nu poate și nu mai trebuie neapărat să fie aceeași peste tot pe teritoriul național în fața realităților total diferite. Nu ne putem felicita decât pentru că ne confundăm prea des Egalitate și Uniformitate în drept cu un principiu al egalității subminat, în special în teritoriile de peste mări, care este un mozaic al provocărilor societale.
Aplicarea conceptului de egalitate într-o manieră uniformă duce în mod evident la negarea confruntării cu realitățile care sunt impuse puterii normative, care impun ca regula juridică stabilită să răspundă realităților în special sociale, umane, societale și economice total în afara normalității, în special pentru peste hotare comparativ cu Hexagonul. Trebuie amintit că în domeniul Normei, un punct constituțional important care tinde să fie uitat. Odată cu Constituția din 5 octombrie 1958, domeniul dreptului este strict limitat și enumerat de articolul 34 din Constituție. Pe de altă parte, articolul 37 din Constituție prevede că toate aspectele, altele decât cele care intră în domeniul limitat al legiuitorului în temeiul articolului 37 menționat anterior, intră în domeniul unic de reglementare., deschizând astfel un câmp larg al adoptării standardului prin mijloace de reglementare.
Sistemul de scutire prefectural instituit prin decretul fără precedent din 8 aprilie 2020 a intrat în vigoare vineri 10 aprilie 2020. Trebuie remarcat faptul că acest text stabilește o simplă posibilitate pentru prefect de a deroga de la standardele adoptate de administrația statului prin decizii individuale. Cu alte cuvinte, nu este nicidecum o chestiune aici a recunoașterii unei puteri de adaptare atribuite autorității prefecturale.