Disputa privind gazul Nord Stream 2 Cele mai mari probleme ale conductei neterminate - Handelsblatt
Vestea mea
Finalizarea nu a fost niciodată atât de puțin probabilă ca și astăzi, adversarii și susținătorii nu au fost niciodată atât de distanți: Handelsblatt explică disputa privind Nord Stream 2.
09/10/2020 | de Moritz Koch și Klaus Stratmann
Pentru guvernul federal, Nord Stream 2 a fost mult timp un „proiect privat”, aspectele geopolitice au fost respinse. Dar atacul cu otrăvire asupra opoziționistului rus Alexej Navalny a dat dezbaterea pe cap. Berlinul își rezervă acum dreptul de a utiliza conducta ca instrument de putere. Proiectul de construcție a devenit în cele din urmă jocul de interese conflictuale, considerentele economice ocupă un loc secundar. Cele mai importante întrebări și răspunsuri:
Nord Stream 2 este la fel de bun ca terminat. De ce nu se poate finaliza conducta?
Subiecte ale articolului
Este adevărat: mai sunt doar câțiva kilometri până la finalizarea conductei. Dar construcțiile s-au oprit după ce Statele Unite au impus sancțiuni asupra proiectului la sfârșitul anului 2019. De la otrăvirea criticului de la Kremlin Alexej Navalny, cererile pentru încetarea proiectului au devenit mai puternice în Germania. Potrivit investigațiilor efectuate de un laborator special al Bundeswehr, guvernul federal consideră că este dovedit fără echivoc că Navalny a fost otrăvit cu neurotoxina militară Novitschok - și solicită explicații din partea Rusiei. Conducta a devenit astfel un cip politic de negociere.
Care este poziția guvernului federal cu privire la sancțiunile împotriva Nord Stream 2? Interzicerea a fost deja convenită?
Nu. Ministrul de externe Heiko Maas (SPD) și ministrul apărării Annegret Kramp-Karrenbauer (CDU) au pus la dispoziție Nord Stream 2 dacă Rusia nu reușește să investigheze tentativa de otrăvire a lui Navalny. Iar Angela Merkel (CDU) s-a alăturat acestei atitudini prin purtătorul de cuvânt al acesteia. Cu toate acestea, această poziționare nu trebuie supraestimată.
Merkel a făcut din ieșirea din proiectul de conducte o opțiune, dar nu este un mijloc preferat. Interogarea publică a conductei este menită, în primul rând, să-i facă pe Moscova să înțeleagă cât de serios este Berlinul în cazul Navalny. Ministrul Economiei Peter Altmaier (CDU) pune chiar sub semnul întrebării sensul sancțiunilor.
Cum se poziționează partidele de guvernământ pe Nord Stream 2?
Starea de spirit a partidelor de coaliție nu este clară. În Uniune, conducta are adversari proeminenți, dar și susținători influenți, cum ar fi liderul grupului regional CSU Alexander Dobrindt. SPD a susținut în mod tradițional o politică de distensie față de Moscova, dar detestă sistemul Putin. Având în vedere dezbaterile interne, interdicțiile de intrare și sancțiunile financiare împotriva oficialilor ruși care ar putea fi conectați la atac sunt în prezent mult mai probabil decât abandonarea de către guvernul federal a Nord Stream 2.
Cât mai lipsește înainte de finalizarea conductei?
Conducta este formată din două fire paralele, fiecare având o lungime bună de 1200 de kilometri. În apele daneze lipsește încă o secțiune de 64 de kilometri, în Germania sunt doar 16 kilometri. Pentru a completa ambele șiruri, conductele trebuie încă așezate pe o distanță de 160 de kilometri. Aceasta corespunde cu puțin mai mult de șase procente din lungimea totală a firului dublu.
Nord Stream 2 ar putea reduce gazul?
Da, dar măsura este discutabilă. Felix Matthes de la Öko-Institut este convins că conducta va avea „doar un impact foarte limitat” asupra structurii prețurilor. Este vorba despre efectele prețurilor la ordinea „câtorva puncte procentuale pe piața angro și sub limita de detectare pentru majoritatea zonelor de consum”. Un studiu realizat de Institutul pentru Economie Energetică (EWI) de la Universitatea din Köln, pe de altă parte, ajunge la concluzia că conducta a însemnat un câștig de bunăstare de câteva miliarde de euro pe an pentru consumatorii europeni.
Cu toate acestea, oponenții conductei subliniază că ancheta a fost comandată de compania care operează, Nord Stream 2 AG. Potrivit studiului EWI, pe lângă Germania, care este conectată direct la conductă, țările care sunt bine conectate la rețeaua germană de gaze, precum Polonia, Danemarca și Olanda, beneficiază cel mai mult. Datorită pieței interne a gazelor integrate din UE, prețul pozitiv și efectele asupra bunăstării ar putea fi redistribuite în Europa. Experții din TU Ilmenau și Stadtwerke München prezic cel puțin o scădere „moderată” a prețului.
De ce este conducta atât de importantă din punct de vedere rusesc?
Există două motive pentru aceasta: Pe de o parte, producția rusă de gaze naturale se îndreaptă din ce în ce mai spre nord, făcând tranzitul de gaze prin Ucraina din ce în ce mai complex și mai ineficient. Pe de altă parte, rușii vor să-și crească presiunea asupra Ucrainei. Tensiunile dintre cele două țări au o dimensiune istorică; ele depășesc cu mult relația dintre industria energetică. La începutul anului 2006 și începutul anului 2009, rușii au întrerupt fluxul de gaze către Ucraina, care în acel moment era încă complet dependentă de aprovizionarea rusă.
La acea vreme, efectele puteau fi resimțite până în UE: apartamentele din sud-estul Europei rămâneau reci, livrările de gaze către companii erau restricționate, inclusiv în Germania. Dacă Nord Stream 2 este finalizat, Moscova poate crește presiunea asupra Ucrainei fără teama de a pune în pericol importanța exportului de gaze către UE. Moscova s-a angajat să continue conductele de gaze prin Ucraina după finalizarea conductei, deși într-o măsură foarte redusă. Slăbirea geopolitică a Ucrainei de către Nord Stream 2 este unul dintre cele mai importante argumente ale oponenților la conducte și joacă un rol important în special în SUA.
Care este capacitatea conductei?
Capacitatea conductei este de 55 miliarde de metri cubi de gaz natural pe an. Aceasta corespunde exact capacității conductei suror Nord Stream 1, prin care gazul natural curge în Germania din 2011. Luat împreună, acest lucru depășește aritmetic consumul anual german de aproape 90 de miliarde de metri cubi.
Cum consideră statele UE conducta?
De asemenea, vecinii noștri europeni nu sunt de acord cu această problemă. Țările din Europa de Est precum Polonia, statele baltice și Slovacia luptă în mod deosebit asupra proiectului. Motivele pentru aceasta sunt diferite. În primul rând este argumentul că nu vor să devină și mai dependenți de aprovizionarea cu gaze rusești. Dar nici interesele economice solide ale statelor individuale nu trebuie subestimate. Polonia însăși dorește să devină un hub pentru comerțul cu gaze în regiune. O ocolire precum Nord Stream 2, care evită Polonia, nu se încadrează în concept.
Pentru Slovacia, faptul că țara însăși beneficiază de venituri din tranzit probabil va juca un rol: conductele care aduc gazul natural rusesc prin Ucraina în Europa de Vest circulă și prin Slovacia. Veniturile din tranzit ar scădea semnificativ prin Nord Stream 2, deoarece conducta ar elimina o parte din tranzit.
Și ce spune Comisia UE?
La Bruxelles, scepticismul predomină. Prin urmare, Comisia UE a sprijinit întotdeauna inițiativele oponenților conductei în rândul statelor UE. Mai multe încercări de a stabili un regulament care a fost dezavantajos pentru Nord Stream 2 au eșuat inițial. Doar atunci când francezii au militat și anul trecut pentru a supune conductele din țări terțe reglementării pieței interne a UE, Comisia s-a apropiat de obiectivele sale.
Directiva UE privind piața internă a gazului, care a fost modificată în consecință, prevede că pot fi acordate excepții. Dar agenția de rețea federală responsabilă a respins anul acesta o cerere corespunzătoare din partea Nord Stream 2 AG. Nord Stream 2 AG a făcut recurs împotriva deciziei la Curtea Regională Superioară din Düsseldorf.
Ce înseamnă regulile europene pentru Nord Stream 2?
Aceleași reguli se aplică acum conductelor de pe teritoriul german al Mării Baltice ca și celorlalte conducte care au punctele de pornire și de finalizare în UE. Aceasta înseamnă, de exemplu, că operatorii trebuie să acorde terților acces nediscriminatoriu la linia de pe teritoriul Germaniei. În plus, taxele pentru utilizarea conductei pentru această secțiune de 54 de kilometri sunt controlate de autoritatea de reglementare. În cazul Nord Stream 2, aceasta este agenția de rețea federală.
Așa-numita separare are consecințe mai grave: producătorul de gaz și operatorul secțiunii de conducte de pe teritoriul Germaniei nu trebuie să fie identici. Nu este clar modul în care compania care operează Nord Stream 2 AG intenționează să facă față acestei cerințe în practică.
Când ar trebui să fie gata conducta?
Conform planului inițial, conducta ar fi trebuit finalizată în 2019. Dar, în decembrie anul trecut, SUA au forțat o înghețare a construcțiilor, cu amenințările cu sancțiunile împotriva navelor de ouă ale companiei elvețiene Allseas. La scurt timp după aceea, în ianuarie 2020, președintele rus Vladimir Putin era încă încrezător: „Cu siguranță vom termina acest lucru pe cont propriu - independent și fără implicarea partenerilor străini”, a spus șeful Kremlinului după o întâlnire cu cancelarul Angela Merkel în ianuarie a spus. El spera că conducta de gaz va fi finalizată și pusă în funcțiune cel târziu în primul trimestru al anului 2021, a spus el la acea vreme.
Din punctul de vedere de astăzi, totuși, acest lucru pare puțin probabil, mai ales că noi amenințări de sancțiuni din partea Washingtonului sunt îndreptate împotriva tuturor actorilor care susțin continuarea lucrării. Chiar și portul Mukran, centrul logistic pentru lucrările de așezare, se confruntă cu astfel de amenințări. Portul aparține orașului Sassnitz și statului Mecklenburg-Pomerania de Vest.
Cine ar putea termina lucrările de așezare?
Compania elvețiană Allseas, care a trebuit să oprească finalizarea lucrărilor la sfârșitul anului trecut din cauza amenințărilor cu sancțiunile SUA, este dificil de înlocuit. Rușii încearcă de luni de zile să-și convertească propriile două nave, „Fortuna” și „Akademik Tscherski”, pentru a finaliza lucrarea. Persoanele din interiorul industriei spun că acest lucru nu a fost încă realizat. Nu există nicio confirmare oficială pentru acest lucru. „Akademik Tscherski” stă degeaba în portul Mukran, „Fortuna” din portul Rostock.
Poate că SUA își vor ușura sancțiunile dacă Donald Trump va pierde alegerile prezidențiale?
Acest lucru este posibil, dar departe de a fi sigur. Una dintre prioritățile politicii externe ale unei noi administrații americane este probabil să includă repararea relației rupte cu Europa și mai ales cu Germania. În plus, consilierii de politică externă ai provocatorului Trump, Joe Biden, resping cu fermitate sancțiunile împotriva aliaților apropiați.
Cu toate acestea, situația politică internă din SUA în cazul Nord Stream 2 este deosebit de nefavorabilă pentru Berlin. Conducta întâlnește respingerea bipartidă, deși din motive diferite. Președintele Trump este preocupat în primul rând de prejudicierea Republicii Federale, pe care nu o consideră un aliat, ci un rival comercial și un pasager de securitate.
Democrații și republicanii din Congres consideră oprirea conductei ca un instrument de politică de izolare față de Rusia. Sancțiunile care au determinat înghețarea temporară a Nord Stream 2 la sfârșitul anului 2019 au fost o inițiativă a parlamentului, nu a guvernului. În Washington nu există nici o înțelegere că guvernul federal sprijină conducta. Chiar și consilierii Biden, care resping sancțiunile împotriva aliaților, se bazează pe Berlin pentru a renunța la proiect - din propria lor perspectivă.
Cum se apără europenii împotriva sancțiunilor SUA?
Europenii nu au găsit încă un antidot eficient. UE a reactivat așa-numita reglementare de blocare din anii 1990. Scopul său este de a „contracara efectele ilegale ale sancțiunilor extrateritoriale impuse de țări terțe (...)”, explică Comisia UE într-un ghid. Mai exact, Regulamentul de blocare interzice companiilor europene să respecte legislația privind sancțiunile din alte țări. În practică, însă, această reglementare s-a dovedit a fi un tigru de hârtie.
Amenințarea cu sancțiuni a SUA a fost suficientă pentru a-și impune voința companiilor europene. La inițiativa guvernului german, europenii vor acum să dezvolte în continuare regulamentul de blocare. Dar sancțiunile SUA împotriva Nord Stream 2 sunt foarte puțin potrivite ca caz de testare pentru eforturile de afirmare a autoafirmării Europei. Politicienii germani subliniază indignat că politica energetică europeană trebuie decisă la Bruxelles, nu la Washington. Dar problema este că Nord Stream 2 a fost decis în primul rând la Berlin și Moscova, nu la Bruxelles; conducta nu este un proiect paneuropean. Abia în această săptămână, guvernul polonez s-a pronunțat în favoarea opririi conductei definitiv.
Este riscul de a furniza gaze naturale dacă Nord Stream 2 nu vine?
Nu, potrivit experților, nu există riscul de a pune în pericol aprovizionarea. Pe de o parte, rușii ar putea întări din nou tranzitul de gaze prin Ucraina, ceea ce ar trebui să facă cu o inimă grea. Pe de altă parte, există alternative pentru europeni: țări precum SUA și Qatar oferă în prezent gaz natural lichefiat (GNL pe scurt), cum ar fi berea acră. Există peste 30 de terminale GNL în UE, dintre care mai puțin de o treime sunt utilizate în medie.
Experții calculează că 40% din cererea europeană de gaze naturale ar putea fi satisfăcută cu GNL. Cu toate acestea, există, de asemenea, un acord că acest lucru ar trebui să ducă la creșterea prețurilor. Deoarece GNL este mai scump decât gazul natural legat de conducte. Principalul motiv pentru aceasta este că lichefierea este asociată cu un efort considerabil. Germania nu are încă propriul terminal GNL. Cu toate acestea, GNL ar putea fi alimentat în rețeaua europeană de gaze naturale prin intermediul centralelor din țările vecine.
Cum se va dezvolta cererea de gaze naturale în Germania și Europa?
Este controversat. Nord Stream 2 AG se așteaptă ca cererea de gaze să crească. Acest lucru coincide cu evaluarea Agenției Internaționale pentru Energie (AIE). „Datorită eliminării treptate a energiei nucleare și a cărbunelui, nevoia de gaze naturale pentru generarea de energie va crește, în ciuda expansiunii masive a energiilor regenerabile, mai ales că gazul natural este necesar și ca energie de rezervă pentru regenerabile”, spune raportul țării AIE „Germania 2020”. Raportul continuă spunând că cererea tot mai mare de gaze naturale va crește și mai mult cererea deja mare pentru importurile de gaze naturale.
Felix Matthes de la Öko-Institut nu împărtășește această evaluare. El presupune o scădere a importurilor necesare de gaze naturale în UE și Germania în următorii câțiva ani. Oponenții conductei subliniază că Germania trebuie să iasă din combustibilii fosili pentru a-și atinge obiectivele climatice.
În cazul în care companiile implicate aveau cereri de despăgubire dacă linia nu putea fi completată?
Aceasta este ceea ce presupune guvernul federal, chiar dacă nimeni nu o admite oficial. Nu este clar în acest moment împotriva cărora ar fi îndreptate astfel de cereri și procese. Cu toate acestea, este incontestabil că Nord Stream 2 AG a primit toate autorizațiile necesare pentru construirea conductei din toate țările afectate ale Mării Baltice.
Nord Stream 2 AG și companiile europene implicate în finanțarea proiectului - adică Engie, OMV, Shell, Uniper și Wintershall-Dea - au plasat și plătit comenzi în valoare de miliarde de euro. Nu ar trebui să lăsați nici o piatră neîntoarsă pentru a vi se rambursa daunele. În cele din urmă, cazul ar putea ateriza în fața Curții Internaționale de Arbitraj pentru Disputele de Investiții (ICSID) din Washington. Nu ar fi nimic nou pentru guvernul federal. De ani de zile, ea se ceartă cu grupul Vattenfall în fața ICSID despre compensarea eliminării nucleare.
Nord Stream 2 elimină Ucraina de pe piața europeană a gazului?
Nu. Ucraina nu achiziționează gaze direct de la Rusia de ani de zile, ci doar gaze care vin în țară din Europa de Vest. În urmă cu câțiva ani, Ucraina era complet dependentă de aprovizionarea directă cu gaze din Rusia. Asta s-a schimbat complet. Motivul pentru aceasta este că, după conflictul ruso-ucrainean de gaze din 2006 și 2009, UE a depus eforturi masive pentru a face sistemul de alimentare cu gaz mai rezistent. În trecut, gazul curgea practic de la est la vest, astăzi așa-numitul flux invers face parte din viața de zi cu zi.
În plus, tranzitul de gaze prin Ucraina nu se va încheia după ce Nord Stream 2 va intra în funcțiune. La medierea Comisiei UE și la insistența Germaniei, partea rusă s-a angajat într-un acord de tranzit cu Ucraina la sfârșitul lunii decembrie a anului trecut pentru a continua să direcționeze gaze naturale prin Ucraina în viitor.
Cu toate acestea, într-o măsură mai mică: în loc de precedentele 90 de miliarde de metri cubi din an, doar 65 de miliarde de metri cubi de gaz rusesc urmează să fie pompate prin Ucraina către Europa în 2020. Din 2021 până în 2024, 40 de miliarde de metri cubi de gaz pe an sunt planificate pentru tranzit. Dacă se presupune că este puțin probabil ca cererea de gaze a europenilor să scadă în următorii ani, tranzitul prin Ucraina nu va fi niciodată complet dispensabil pentru Rusia pe termen lung.
Tranzitul de gaze prin Ucraina ar fi reluat în totalitate dacă Nord Stream 2 nu ar fi finalizat?
Dacă Nord Stream 2 nu va fi finalizat anul acesta, Rusia ar trebui să se bazeze pe creșterea tranzitului de gaze prin Ucraina din nou pentru a-și îndeplini obligațiile de livrare către clienții săi din Europa. În cazul în care proiectul eșuează complet, Rusia va depinde de vechile rute de tranzit pentru viitorul previzibil și ar trebui să modernizeze rețeaua de conducte, ceea ce ar necesita miliarde de investiții.