Energie Se stabilește regimul legal pentru autoconsumul de energie electrică
De Stéphanie Gandet -avocat asociat- și de Sébastien BECUE, avocat
Recent am făcut ecou publicării proiectului de ordonanță privind autoconsumul de energie electrică pregătit în conformitate cu articolul 119 I. 3 din legea privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică.
Comisia de reglementare a energiei (CRE) și-a dat de atunci avizul - destul de critic - cu privire la proiect, printr-o deliberare din 13 iulie 2016, iar ministrul mediului a publicat, la 28 iulie, un raport deosebit de luminos pentru președintele Republică.
Textul final a fost publicat în aceeași zi și prevederile sale au fost codificate într-un nou capitol V „Autoconsum”, format din opt articole, în cartea III a titlului I din Codul energiei.
În cele din urmă, ordonanța face posibilă integrarea autoconsumului în corpusul legal al Codului Energetic (I). Întrebările referitoare la regimul specific de autoconsum colectiv (II) și la destinația ponderii energiei care nu este consumată de consumatorii finali (III) merită o atenție specifică.
O comparație comentată între prevederile proiectului de ordonanță și cele ale ordonanței publicate definitiv în Jurnalul Oficial este disponibilă aici: Compararea proiectului și ordonanța publicată pentru autoconsum
1. Autoconsum integrat în legea energiei
În cele din urmă dotat cu o definiție legală (1), autoconsumul încorporează codul energetic ca un nou mod de producție (2) și va beneficia de un TURPE specific care urmează să fie definit (3).
- Definiția autoconsumului.
Operațiunea de autoconsum este definită ca „faptul că un producător, numit auto-producător, consumă el însuși total sau parțial electricitatea produsă de instalația sa” (noul articol L. 315-1).
În ciuda unei practici existente, autoconsumul nu a fost, în mod ciudat, obiectul unei definiții legale până atunci.
Având în vedere locul acordat noilor prevederi legale introduse prin Ordonanța din 27 iulie 2016, este interesant de observat că fotovoltaica nu este potențial singura tehnologie implicată în autoconsum.
- Reafirmarea unui drept de acces la rețea pentru operațiuni de autoconsum
Autoproducătorilor, cu condiția să respecte condițiile prevăzute în Codul Energetic, li se acordă dreptul de acces la rețea în același mod ca și producătorii care beneficiază de un contract de cumpărare (articolul L. 111-91 modificat).
În calitatea sa de operator al rețelei de distribuție, ENEDIS este obligat să implementeze „aranjamentele tehnice și contractuale necesare, în special în ceea ce privește măsurarea electricității, pentru a permite implementarea în condiții transparente și nediscriminatorii. Operațiuni de autoconsum” (L. 315-6). În acest scop, modelul acordului de conectare pentru instalațiile totale de autoconsum din martie 2016 va trebui să evolueze, având în vedere obstacolele pe care încă le conține acest model.
- Obligația de a declara unitatea de producție pentru autoconsum înainte de a fi pusă în funcțiune
Orice operator al unei instalații de producere a energiei electrice care participă la o operațiune de autoconsum este obligat să o declare către ENEDIS, înainte de punerea în funcțiune (L. 315-7). Operatorul care participă deja la o operațiune de autorizare trebuie să îndeplinească această cerință de declarație înainte de 31 martie 2017 (articolul 3 din ordonanță).
Aceste dispoziții pot fi interpretate ca permițând plantelor deja în funcțiune să „treacă” la autoconsum dacă producătorul (și eventual un consumator, dacă sunt diferiți) găsește un interes în operațiune. Cu toate acestea, ne putem întreba în continuare despre posibilitatea și, dacă este cazul, despre consecințele trecerii de la un sistem de „obligație de cumpărare” la cel de autoconsum. Detaliile ar putea fi furnizate în mod util prin decretele de punere în aplicare.
- Implementarea TURPE specifice.
CRE are sarcina de a stabili TURPE specifice pentru consumatorii care participă la operațiuni de autoconsum, atunci când capacitatea instalată a instalației de producție care le furnizează este mai mică de 100 kW (Art. L. 315-3). Acest tarif specific este justificat de „reducerile de costuri ale rețelei” rezultate din operațiunea de autoconsum, mai ales atunci când energia electrică este produsă de instalații cu putere redusă (raport către președinte).
Ministerul a respins observația CRE conform căreia nu a considerat necesar să se stabilească TURPE specifice pentru autoconsum și a explicat că oricum le-ar fi luat în considerare la stabilirea TURPE-urilor „generale”. Cu toate acestea, instalațiile de peste 100 kW îi vor rămâne supuse.
2. Regimul specific al autoconsumului „colectiv”
Autoconsumul se spune că este „colectiv” „atunci când furnizarea de energie electrică se face între unul sau mai mulți producători și unul sau mai mulți consumatori finali legați între ei în cadrul unei persoane juridice și ale căror puncte de retragere și injectare sunt situate pe același nivel inferior -antena de tensiune a rețelei publice de distribuție ”(noul articol L. 315-2 din codul energetic).
Câteva puncte ale acestui regim ridică întrebări: utilizarea unei structuri dedicate care leagă consumatorii și producătorii (1), domeniul geografic al operațiunii (2) și utilizarea conceptului de „furnizare a energiei electrice” (3).
- Utilizarea unei structuri dedicate
În timp ce proiectul de ordonanță prevedea că, în contextul autoconsumului colectiv, producătorul (producătorii) și consumatorul (consumatorii) trebuie să fie legați între ei „în special” de una dintre următoarele forme juridice: asociere, cooperativă și sindicat coproprietari, fără ca aceasta să fie o obligație, Ordonanța publicată în cele din urmă păstrează termeni mult mai restrictivi: astfel, producătorii și consumatorii trebuie, în cadrul unui autoconsum colectiv, să se reunească în cadrul unei societăți.
Forma juridică a acestei companii rămâne gratuită, iar actorii vor trebui să analizeze, de la caz la caz, în funcție de utilizările clădirilor, activitățile lor respective, impozitul aplicabil și soldul contractual pe care doresc să îl găsească, forma juridică cea mai adecvată. Într-adevăr, alegerea formei juridice adecvate va fi crucială, deoarece va avea repercusiuni financiare directe și indirecte.