Finanțarea publică a religiilor din Franța între regimul excepțional și dreptul comun

Rezumate

Legea finanțării publice a activităților religioase din Franța a fost mult timp definită de statutul său excepțional. Acesta a fost un drept excepțional în ceea ce privește alte activități sociale, în măsura în care legea din 9 decembrie 1905 a consacrat în articolul 2 un principiu specific al interzicerii oricărei subvenții în favoarea religiilor. A fost un drept excepțional și în sens teritorial, în măsura în care legea „comună” a activităților religioase definită de legea din 1905 nu se aplică în anumite părți ale teritoriului. Această dublă excepționalitate este pe cale să dispară, în favoarea unui regim de finanțare publică pentru activități religioase care tinde să se apropie de dreptul comun al finanțării altor activități sociale, în toate părțile teritoriului.

Finanțarea publică a activităților religioase din Franța a fost caracterizată de mult timp prin statutul său excepțional. Acesta stabilește o excepție în legătură cu alte activități sociale, în măsura în care articolul 2 din Legea din 1905 consacră un principiu specific al interzicerii oricărui sprijin financiar public pentru grupurile religioase. A fost o lege de excepție și în sens teritorial, deoarece legea comună a activităților religioase definită prin Legea din 1905 nu se aplică în anumite zone geografice. Această dublă excepționalitate este pe cale să dispară, în favoarea unei finanțări publice a activităților religioase care tinde să fie mai aproape de dreptul comun al finanțării activităților sociale și în toate părțile teritoriului.

Text complet

1 La acea vreme, a existat o altă excepție, care era cea a învățământului privat, dar baza (.)

2 Există, de asemenea, scutiri pentru învățământul privat, de exemplu la articolul 69 ((.)
3 La scurt timp, legea din 13 aprilie 1908 a autorizat comunitățile de proprietari să angajeze (.)
4 Furnizarea de terenuri de către o autoritate publică, în vederea construirii unei clădiri (.)
5 Propunerea nr. 46 a candidatului François Hollande la alegerile prezidențiale din 2012.

3 Dar caracteristica unui regim de interdicție, mai ales atunci când este atât de strictă, trebuie în general ușurată în timp prin scutiri2 menite să permită ceea ce rigiditatea regulii nu permite. Astfel, scutirile legale s-au acumulat de-a lungul timpului, începând cu excepția referitoare la capelaniile de serviciu public, care a apărut chiar în legea separării3. Nu vom repeta aici enumerarea numeroaselor dispoziții legislative adoptate de atunci, dintre care cea mai recentă constă în consolidarea juridică a contractelor de leasing administrativ emfiteutice, cunoscute sub numele de BEA „cultuale”, în Codul general al autorităților locale în 20064. Toate aceste scutiri nu au pus, desigur, în discuție chiar principiul interzicerii subvențiilor pentru religii, dar au restrâns în mod singular domeniul de aplicare. Mai mult, aceste derogări au inspirat ca reacție cererea de constituționalizare a primului titlu al legii din 1905, ca o componentă substanțială a principiului secularismului5.

6 Polinezia Franceză, Wallis și Futuna, Saint-Pierre și Miquelon, Țările de Sud și Antarctice f (.)

7 Contra. const., dec. 21 februarie 2013, nr. 2012-297 QPC, Asociația pentru promovarea și extinderea (.)
8 "Având în vedere, totuși, că acesta reiese atât de mult din lucrările pregătitoare ale proiectului de Constituție (.)

9 Contra. const., dec. 5 august 2011, nr. 2011-157 QPC, Compania SOMODIA. Deciziile ulterioare au (.)

6 În situația actuală, neconstituționalitatea poziției salariate a miniștrilor de religie exclude orice posibilitate de extindere a recunoașterii la cultele noi, în special la Islam. În plus, situația constituțională particulară a dreptului local, pe care Consiliul constituțional a decis că nu poate face obiectul modificărilor „numai în măsura în care diferențele de tratament rezultate nu sunt crescute și că aplicarea domeniului lor de aplicare nu este lărgită” solicită o convergență progresivă a acestuia către dreptul comun al laicismului9, în măsura în care trebuie să evolueze în orice mod. Această imposibilitate de a reforma dreptul local în direcția tratamentului egal echivalează cu condamnarea acestuia ca un model alternativ de reglementare publică a religiilor.

7 Această cale a reformei a fost aleasă de Luxemburg, care a reușit să facă schimbări profunde, începând cu 2015, în sistemul său de închinare, care a fost, de asemenea, în mare parte moștenit din sistemul napoleonian. Acest model de recunoaștere bazat pe remunerarea publică a miniștrilor de religie corespunde de fapt contextului unei societăți puternic clericalizate, în care autoritățile religioase sunt investite cu o funcție de supraveghere a populațiilor. Nu mai este deloc în concordanță cu realitatea societăților moderne secularizate, în care religiile au pierdut această funcție tradițională de control social și unde sprijinul public de care se bucură poate fi justificat doar dacă este necesar prin voința de a da efect deplin libertății religioase, pentru acea parte a populației care rămâne atașată de aceasta. Mai mult, în perioadele de recesiune economică, devine mai dificil pentru oameni să înțeleagă că autoritățile religioase continuă să fie menținute în detrimentul statului. Toate aceste argumente care au condus la reforma legii luxemburgheze sunt mai mult sau mai puțin valabile pentru Alsacia-Mosela.

10 Legea finanțelor din 1901 a transferat responsabilitatea cultului de la stat la colonie, în s (.)
11 TA Cayenne, 29 dec. 2014, nr. 1400708.

8 Situația din Guyana este, în anumite privințe, destul de apropiată de cea care predomină în Alsacia-Mosela. Dar, spre deosebire de regimul cultelor recunoscute în Franța metropolitană, ordonanța regelui privind guvernul Guyanei franceze, din 27 august 1828, prescrie sprijinul financiar doar al clerului catolic, astăzi episcopul de Cayenne și aproximativ treizeci de preoți. Citând dificultățile financiare ale comunității sale, președintele Consiliului General din Guyana a refuzat în 201410 să introducă sumele necesare în bugetul departamental, însă Curtea Administrativă din Cayenne a sesizat un recurs considerând că era vorba de o cheltuială legală pe care comunitatea nu se poate elibera de11.

12 Art. 92 din decretul din 30 decembrie 1809 pentru miniștrii religiei catolice, ordonanța din 7 august (.)
13 Legea din 2 ianuarie 1907, art. 1, al. 3.
14 CGCT, art. L. 2543-3 3 °.

10 În ceea ce privește cheltuielile legate de exercitarea cultului care nu sunt obligatorii, acestea pot fi suportate de municipalități. Dacă, așa cum a putut spune Consiliul constituțional în decizia sa menționată anterior din 2013, principiul laicismului implică faptul că Republica „nu plătește nicio religie”, nu se opune totuși subvenționării acestora. Aici, articolul 2 din legea din 1905 marchează diferența dintre regimul laic și teritoriile în care legea separării nu a fost introdusă. Dar, după cum rămâne de explicat, aceste două regimuri tind să se apropie tot mai mult.