Fipeco - Foaie
Un „sistem” de securitate socială este definit de o categorie a populației și de reguli referitoare la beneficiile pe care le primește și la condițiile de finanțare a acestora. Există astfel o „schemă generală” pentru angajații din sectorul privat, cu excepția agriculturii și schemele pentru lucrătorii independenți, funcționarii publici, angajații anumitor întreprinderi publice precum SNCF, lucrătorii agricoli etc.
În ciuda unei anumite convergențe în ultimii ani, există încă diferențe semnificative între regulile referitoare la prestații și contribuții pentru funcționarii publici și angajații din sectorul privat (acestea din urmă sunt descrise într-o fișă specifică). În special, angajații din sectorul privat sunt afiliați în mod obligatoriu atât la o „schemă de bază”, la „schema generală” care le plătește o „pensie de bază”, cât și la o „schemă suplimentară”, Agirc-Arrco care le plătește o „pensie suplimentară ”. Funcționarii publici au sisteme „integrate” care funcționează în funcție de plată și le plătesc pensii care, fără a face distincția între ele, corespund atât pensiilor de bază, cât și pensiilor suplimentare.
Din 2003, aceștia au fost, de asemenea, afiliați în mod obligatoriu la un sistem finanțat de „pensie publică suplimentară”, contribuțiile cărora se bazează pe primele lor (până la o limită de 20% din salariu). Deoarece beneficiile plătite de acest sistem sunt încă foarte limitate (mai puțin de 0,5 miliarde EUR), acesta nu este acoperit în această fișă.
Principalele caracteristici ale planurilor de pensii pentru serviciul public sunt prezentate mai întâi, urmate de situația și perspectivele lor financiare. În cele din urmă, sunt examinate efectele diferențelor dintre normele aplicate funcționarilor publici și angajaților din sectorul privat.
A) Principalele caracteristici
Există două scheme de pensii în serviciul public [1]: primul se referă la funcționarii publici și militari ai statului și magistrații, al doilea funcționari publici ai comunităților locale și spitale (cf. raportul privind pensiile serviciului public anexat la buget factură).
1) Organizația
Schema funcției publice de stat (FPE) este gestionată de un serviciu din departamentul general de finanțe publice al ministerului finanțelor, „serviciul de pensii de stat” (SRE). Acesta face obiectul unui „cont cu destinație specială” (CAS) în conturile bugetului de stat care înregistrează pensiile plătite oficialilor de stat și resursele pentru finanțarea acestora.
Pensiile în regimul de serviciu public teritorial (FPT) și spitalicesc (FPH) sunt plătite de către o instituție publică, „fondul național de pensii pentru angajații administrației locale” (CNRACL). Acesta este administrat de un consiliu care cuprinde în special reprezentanți aleși ai angajatorilor (autoritățile locale și spitale) și funcționarii publici în cauză (sindicatele). Administrarea sa este delegată către Caisse des Dépôts et Consignations, care îi facturează costurile. Relațiile sale cu statul, propriile puteri și regulile sale bugetare și contabile sunt apropiate de cele care guvernează alte fonduri de securitate socială.
2) Servicii
CAS al pensiilor de stat a plătit 55,4 miliarde de euro în 2019 către 2,5 milioane de pensionari (inclusiv militari), iar CNRACL a plătit 21,2 miliarde de euro către 1,4 milioane de pensionari, beneficiari de drepturi directe și derivate (pensii de urmaș). Regulile de decontare și reevaluare a pensiilor sunt aproape identice în cele trei servicii publice.
a) Reguli generale
Vârsta minimă pentru obținerea unei pensii este aceeași ca în sectorul privat și, prin urmare, a crescut treptat de la 60 la 62 de ani. Funcționarii publici nu pot rămâne în serviciu peste o „limită de vârstă” care se reduce treptat de la 65 la 67 de ani și poate fi depășită doar în anumite circumstanțe (în special legată de situația familială).
Pensia unui funcționar public, în momentul lichidării sale, este egală cu 75% („rata de lichidare de referință”) din „salariul său de bază brut” în ultimele șase luni, „salariul de referință”. Acest salariu brut nu include bonusurile sale, care reprezintă mai mult de 30%. Cu toate acestea, sunt luate în considerare câteva bonusuri rare.
Rata de lichidare de referință de 75% se aplică salariului de referință numai dacă angajatul și angajatorii săi au contribuit (toate planurile combinate) pentru o „perioadă minimă de asigurare” sau dacă angajatul își lichidează pensionarea după 67 de ani.
Dacă funcționarul public se retrage înainte de vârsta de 67 de ani și cu un număr de trimestre de contribuție (toate schemele combinate) mai mic decât perioada minimă de asigurare, rata de lichidare de referință se reduce prin aplicarea unei „reduceri” care depinde de numărul de trimestre lipsă.
Dacă numărul de trimestre de contribuție (toate sistemele) este mai mare decât perioada minimă de asigurare, rata de lichidare de referință este crescută prin aplicarea unei „prime” care depinde de numărul de trimestre de contribuție care depășesc durata minimă.
Dacă perioada de cotizare la sistemul funcționarului său este mai mică decât perioada minimă, indiferent de vârsta de pensionare, rata de lichidare de referință se înmulțește cu raportul dintre numărul de trimestre din contribuția la acest sistem și această perioadă. „coeficientul de proratare”).
Perioada minimă de asigurare este aliniată cu cea în vigoare în sectorul privat (a crescut treptat la 172 de trimestre pentru generații ulterioare celei din 1973), la fel ca și tunsoarea și tarifele de primă.
Perioada de asigurare luată în considerare poate fi „îmbunătățită”, de exemplu în funcție de numărul de copii. Pensia astfel calculată poate fi, din nou, „mărită” în funcție de numărul de copii. Condițiile de subvenționare sau creștere sunt uneori diferite de cele din schema generală.
Există o pensie minimă garantată, mai mare decât cea de care se bucură angajații din sectorul privat, dar corespunde atât unei pensii de bază, cât și unei pensii suplimentare.
Odată lichidate, pensiile funcționarilor publici sunt indexate în funcție de variațiile prețurilor de consum, cu excepția tutunului, cum ar fi cele ale angajaților din sectorul privat.
La decesul unui funcționar public, soțul său primește o pensie de urmaș egală cu 50% din pensie, indiferent de vârstă sau mijloace, în timp ce, în sistemul general, rata este de 54% cu o condiție de vârstă (55 de ani) și resurse (mai puțin de 21.000 EUR pe an).
b) Reguli speciale
Regulile de mai sus se aplică așa-numiților oficiali civili „sedentari” și nu militarilor și așa-numitelor categorii de funcționari „activi” sau „superactivi”. Regulile aplicate acestora au fost stabilite la mijlocul secolului al XIX-lea.
Funcționarii publici activi sau superactivi aparțin unor „organisme” care au fost încadrate în categoria activă sau superactivă deoarece, conform Codului pensiilor civile și militare, locurile de muncă în cauză „prezintă un risc special sau oboseală excepțională”.
Vârsta de pensionare a fost cu 5 ani sub cea a lucrătorilor sedentari pentru cei activi și 10 ani pentru cei super-activi în 2010, sub rezerva unei perioade minime de serviciu (respectiv 17 și 25 de ani). Creșterea de doi ani prevăzută de reforma din 2010 se aplică acestora cu un decalaj de timp în raport cu sectorul privat.
Perioada minimă de asigurare necesară este mărită, ca și pentru persoanele sedentare și angajații din sectorul privat, în aplicarea ultimelor reforme ale tuturor planurilor, dar cu un decalaj de trei până la opt generații.