Interviu cu Jean-Paul Chagnollaud - Problemele legale ale anexării Cisiordaniei de către
De Ines Gil, Jean-Paul Chagnollaud
Publicat pe 30.06.2020 • modificat pe 03.07.2020 • Timp de citire: 8 minute
Miercuri, 1 iulie, Israelul ar putea lansa anexarea unei treimi din Cisiordania și ar putea integra părți ale teritoriului palestinian în statul ebraic. Interzisă în temeiul dreptului internațional, anexarea unilaterală a Cisiordaniei nu numai că subminează dreptul palestinienilor la autodeterminare, ci încalcă și interdicția de cucerire prin forță, care a avut loc în urma celui de al doilea război mondial.
Pentru a clarifica situația, Cheile Orientului Mijlociu a realizat un interviu cu Jean-Paul Chagnollaud. Președinte al iReMMO, profesor emerit al universităților, a fost decan al Facultății de Drept din cadrul Universității Cergy-Pontoise. De asemenea, este director al revistei Confluențe mediteraneene, și responsabil de anumite colecții referitoare la Marea Mediterană la Éditions L’Harmattan.
Planul de anexare a unei părți a Cisiordaniei a atras multe critici în întreaga lume, în principal pentru că constituie o încălcare a dreptului internațional. Înainte de a dezvolta problema anexării, ați putea analiza mai întâi situația actuală: ce spune dreptul internațional despre ocuparea Cisiordaniei? ?
În dreptul internațional, ocupantul este văzut ca un actor extern care se impune, desigur, cu forța, dar acest sistem este „încadrat”. Există texte majore pe această temă. Cea mai importantă este cea de-a 4-a Convenție de la Geneva din 1949, al cărei titlu este „Protecția civililor în timp de război”. Conține câteva zeci de articole care analizează în detaliu toate fațetele unei ocupații și oferă garanțiile pe care civilii trebuie să le beneficieze în cazul unei ocupații. Cuvântul important este: „protecție”. Mai mult, puterea ocupantă nu are dreptul de a-și stabili cetățenii pe teritoriul ocupat (articolul 49). Bineînțeles, acest lucru reflectă colonizarea israeliană care se desfășoară de mai mulți ani în Palestina (aproximativ 650.000 de coloniști sunt stabiliți ilegal în teritoriile palestiniene).
Conform dreptului internațional, puterea de ocupare nu poate în niciun caz să substituie legislația locală. Prin urmare, nu are dreptul de a legifera, cu excepția cazurilor excepționale: pentru măsuri pe termen scurt, în special în materie de securitate. Dar legea locală nu poate fi pusă la îndoială. Acesta este un punct cheie în dezbaterea anexării: puterea ocupantă nu poate în niciun fel să devină suverană asupra teritoriului pe care îl ocupă. Nu are dreptul de a anexa unilateral. Și asta, indiferent de durata ocupației.
De la crearea Curții Penale Internaționale (CPI) în 1998, un organ judiciar a putut să se pronunțe asupra celor mai grave infracțiuni (genocid, crime împotriva umanității, crime de război și crime de agresiune). Dacă puterea ocupantă încalcă un articol al Convenției de la Geneva, aceasta poate constitui o crimă de război, iar CPI ar putea să investigheze. Palestinienii au solicitat recent CPI să se pronunțe asupra posibilelor crime de război pe baza celei de-a patra Convenții de la Geneva și, în special, a interdicției stabilirii cetățenilor pentru puterea ocupantă.
Israelul este semnatar al celei de-a patra Convenții de la Geneva, dar nu este membru al CPI. Poate fi investigată țara ?
Atâta timp cât reclamantul, Palestina, este parte la CPI, da. Aceasta trebuie să privească cetățenii sau teritoriul unui stat parte. După ce a fost recunoscută ca stat observator la ONU în 2012, Palestina a reușit să devină membru al CPI.
Ce s-ar schimba legal anexarea? Cum este contrar dreptului internațional ?
Nu există nicio anexare legală fără acordul părților. Din 1967, în toate rezoluțiile adoptate de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite cu privire la această chestiune, găsim principiul inadmisibilității achiziției teritoriului prin forță. Prin urmare, anexarea este ilegală. Dacă sunt anexate, aceste teritorii vor fi considerate în continuare ocupate în temeiul dreptului internațional. Nu vor fi recunoscuți ca israelieni, deoarece Israelul nu are dreptul de a legifera în teritoriile palestiniene. Adoptată prin rezoluția 23-34 din 23 decembrie 2016, rezoluția 242 votată în 1967 este foarte clară: este imposibil să dobândești teritoriul cu forța.
Anexarea pe baza negocierilor este posibilă, dar numai pe baza unui compromis al tuturor părților și în contextul unui schimb de teritorii. Acest lucru a fost deja menționat în mai multe runde de negocieri, cea mai recentă fiind cea condusă de John Kerry (fost secretar de stat al SUA). La acea vreme, palestinienii au fost de acord că unele așezări israeliene ar putea fi anexate la Israel, în schimbul cărora statul palestinian emergent ar putea anexa anumite teritorii israeliene. Planul Trump propunea cu siguranță un schimb de teritorii între Israel și viitoarea Palestină. Dar acest plan este dezechilibrat: în primul rând, palestinienii nu au fost consultați și, în al doilea rând, acest schimb este asimetric, deoarece este în mare parte în favoarea Israelului. O parte din Negev și „Triunghiul” (care pune și alte probleme) ar fi reașezate în Palestina, în timp ce 30% din Cisiordania, inclusiv Valea Iordanului, ar fi reunită cu Israelul.