Memoire Online - Shehabism sau limitele unui exp; experiență de modernizare politică în Liban
Secțiunea ÉÉ
- Regimul politic libanez.
2.1- Constituția scrisă din 1926 și Pactul național din 1943: pivoturi ale echilibrului politic și confesional static.
De la promulgarea Constituției sale la 23 mai 1926, Republica Libaneză a reușit să scape de răsturnările constituționale care au zguduit atât de mult țările lumii a treia. 37 (*) În altă parte, toate constituțiile adoptate în timpul valului de fond democratic din anii 1920 au fost abandonate sau înlocuite de regimuri mai mult sau mai puțin represive. Constituția din 1926 a durat 64 de ani, din 1926 până în 1990, data intrării în vigoare a modificărilor constituționale prevăzute în acordurile Taëf. Libanul este cel mai vechi regim parlamentar din regiunea Orientului Mijlociu.
Michael Hudson a subliniat, în „Republica precară” 38 (*), că instituțiile democratice din Liban sunt reflectarea stabilității sale constituționale, fenomenul fiind în general opus în societățile occidentale. Această stabilitate este remarcabilă, mai ales că Constituția libaneză a fost elaborată înainte de nașterea statului libanez independent. Această mișcare este încă inversată în mecanismul constituțional occidental, unde statul a existat cu mult înainte de a ajunge la vârsta constituțională.
Charles Hélou, fost președinte al Republicii, a subliniat că regimul libanez a fost, fără îndoială, inspirat din textele franceze ale celei de-a doua republici ÉÉÉ, deși a luat în considerare „nevoile libaneze”. 39 (*) În același mod, Edmond Rabbath a indicat, în „Formarea istorică a Libanului politic și constituțional”, că „Constituția care urma să iasă din deliberările Consiliului reprezentativ seamănă în configurația sa generală cu constituția EÉÉ a 2-a Republică, în ciuda consolidării puterilor conferite președintelui Republicii Libaneze. »40 (*) Scurta constituție 41 (*) din 1926, departe de a fi dogmatică 42 (*) a încredințat președinția Republicii unui lider iresponsabil, miniștrii fiind responsabili de contrasemnătura 43 (*) .
Acordând Președintelui Republicii prerogativele regale ale lui Louis-Philippe, Comisia Constituantă din 1920 a dat regimului libanez caracteristicile teoretice ale unei monarhii parlamentare: un șef de stat iresponsabil din punct de vedere politic care numește și revocă miniștri, dizolvă Adunarea, promulgă legi și ratifică tratatele. Aplicarea Orleanismului politic a canalizat însă treptat regimul libanez prin slăbirea rolului președintelui Consiliului de Miniștri și al Camerei către un sistem cvasi-monarhic. Constituția libaneză din 1926 este astfel un amestec echilibrat de monarhie și democrație.
Marwan Hamadé 44 (*), a scris, la 17 august 1974, că „în sistemul libanez cu doi consuli, primul (președintele republicii) l-a devorat pe al doilea (președintele consiliului de miniștri)” 45 ( *) adaugă apoi că „Cabinetul ministerial arată ca un geam de sticlă prin care îl vedem pe președintele Republicii. "46 (*)
Puterea legislativă este de cele mai multe ori supusă dorințelor Președintelui Republicii, din lipsa existenței partidelor politice moderne unite în cabinet, își pierde puterile în favoarea executivului: așa a făcut generalul Chéhab executabil prin decretează reforma administrativă întreprinsă în 1959. Președintele Hélou a recurs, de asemenea, la articolul 58 din Constituție 47 (*): 46% din proiecte au fost, din 1964 până în 1968, prezente urgent în parlament, conform procedurii articolului 58.
Michael Hudson a clarificat că cabinetul libanez, responsabil teoretic față de Parlament, este de fapt responsabil față de președintele Republicii. Adunarea Națională Libaneză, în puterea virtuală, este, de altfel, mult mai necesară chiar de legile echilibrului inter-comunitar decât de gusturile democratice. Michel Chiha, filosof al regimului libanez, a menționat în „Politica internă” că „dacă Camera, în Liban, eșuează în misiunea sa, rămâne doar o putere incontrolabilă și atotputernică”.
Aderarea Libanului la independență în 1943 a fost consacrarea unui pact național, rezultatul unor cercetări îndelungate între comunități. O cercetare care, pentru că este democratică, nu a fost lipsită de anumite dificultăți. În 1943, cuvântul independență nu însemna doar suveranitate, ci și unitate națională, unitate islamo-creștină. În cele din urmă și-a găsit expresia într-o alianță între Béchara El-Khoury, șeful partidului constituționalist, ales la președinția Republicii, și Riad el-Solh, reprezentant al tendinței de independență arabă, numit la președinția consiliului. Pactul național a pus capăt mandatului francez și a consacrat o dublă renunțare: cea a musulmanilor în orice căutare a unității naționale și cea a creștinilor în orice căutare a protecției străine 48 (*). În mod pozitiv, creștinii și musulmanii au declarat că Libanul este patria finală a tuturor, dar o patrie «cu o față arabă 49 (*)».
Libanul independent s-a interzis astfel să fie calea de trecere pentru orice colonizare de către orice putere, inclusiv țările frate. Este vorba despre construirea unui echilibru intern care necesită neutralitate. Nu permiteți nimănui să se amestece în treburile interne ale țării și nu vă permiteți niciodată să vă amestecați în treburile altora. Fii mai întâi cu tine, apoi cu ceilalți.
Neutralitatea pozitivă a Libanului va fi una dintre caracteristicile principale ale chehabismului. Acest aspect va fi dezvoltat în a doua secțiune a primei părți.
Trebuie amintit aici că, din 1928, Riad el-Solh a susținut independența libaneză, cu condiția ca Libanul independent să fie arab. Adresându-se mai târziu unui public sirian care i-a reproșat faptul că a făcut din independența libaneză un obstacol în calea unității arabe, Riad el-Solh a spus: „Lucrez pentru un Liban arab care unește toți creștinii și musulmanii libanezi. Nu trădez astfel arabitatea (Al Ourouba), ci dimpotrivă, iau calea care duce în realitate, când va veni momentul, la o unitate arabă la care toți ar accepta spontan. Prin consolidarea independenței unui Liban arab unit suntem pe calea unității cu celelalte state arabe independente. Că ceilalți arabi se unesc mai întâi, nu Libanul îi va împiedica 50 (*). "
Prin urmare, Pactul din 1943 este în aplicarea sa în spiritul său, afirmarea suveranității libaneze la care se adaugă arabitatea. Adică, libanezii aparțin lumii arabe, dar Libanul este independent și constituie o entitate suverană. Astfel, Președintele Republicii era un maronit cu tendință arabă, în timp ce prim-ministrul era un arab (musulman) cu față libaneză.
Creștinii de atunci nu au realizat ambiguitatea conceptului arab 51 (*). Pentru ei, Libanul este o țară independentă cu o față arabă; pentru musulmani, Libanul este o țară arabă independentă. Prin urmare, independența a fost interpretată și într-un mod ambiguu. Este complet, cu siguranță nerestricționat pentru creștini; deși este, pentru cealaltă parte, o situație care poate, pe termen lung, duce la o formulă de unire cu țările înconjurătoare, aceasta nu va întârzia să se manifeste în criza din 1958, când majoritatea musulmanilor au cerut unirea cu RAU 52 (*). Astfel, eșafodat pe o neînțelegere mortală, independența creștinilor a luat aspectul unei respirații mistice, într-un moment în care musulmanii erau foarte atenți la modul de a-și construi istoria în lumina unei fructuoase ambiguități conceptuale.