O chestiune de resurse - Berlin Institute for Participation
Cu cât vorbiți mai mult, cu atât mai des vă înțelegeți greșit. Este bine, deoarece astfel de neînțelegeri, recunoașterea lor reciprocă și efortul de clarificare sunt cele care permit dezvoltarea empatiei, aprecierii și încrederii interlocutorilor. Pe cât de iritant pe cât sună la început. Neînțelegerile sunt combustibilul pentru comunicarea de consolidare a încrederii. Când îi recunoști.
Și asta uneori durează puțin mai mult. Acum câțiva ani am avut câteva discuții îndelungate cu un fost membru al consiliului de administrație al furnizorului de energie RWE. Vă puteți imagina că acest discurs între o persoană de conducere responsabilă de un operator de cărbune și centrală nucleară și un ecologist mai radical a fost marcat de o anumită explozivitate. Am avut multe probleme în comun, dar puține puncte de vedere în comun.
Am fost cu atât mai entuziaști când am găsit brusc un acord asupra unui punct: managerul energiei s-a plâns că multe proceduri de participare au fost atât de dificile, deoarece dezvoltatorul și criticii nu s-au putut întâlni la nivelul ochilor. Acolo există un dezechilibru și care trebuie urgent remediat dacă trebuie să existe procese participative bune. Am fost de acord cu entuziasm.
De fapt, a durat mult până amândoi am suspectat cam în același timp că consensul nostru brusc se datora unei neînțelegeri dramatice: Din punctul de vedere al RWE, compania este David, grupurile de cetățeni și ONG-urile Goliat.
La prima vedere, acest lucru poate părea o neînțelegere completă a realității. Pe de o parte, o companie cu venituri de aproximativ 50 de miliarde de euro la acea vreme, pe de altă parte, o inițiativă cetățenească a trei duzini de activiști de după muncă care trebuie să treacă prin cutia de donații pentru fiecare pliant.
În spatele acestui lucru, desigur, se află percepția că inițiativele cetățenilor și organizațiile de protecție a mediului primesc adesea multă atenție publică cu bani puțini. Companiile în cauză sunt supărate că „în ciuda superiorității lor financiare, aparent au un dezavantaj competitiv față de ONG-uri în ceea ce privește credibilitatea, puterea de mobilizare și viteza de reacție.” (Potrivit unui document RWE). Dacă și cum unul îl depășește pe celălalt este un punct de dezbatere. Dar rămâne o certitudine:
Procesele de participare au mult de-a face cu resursele. Și o bună participare trebuie să țină cont de acest lucru. Prin urmare, al cincilea principiu pentru calitatea participării, formulat de Alianța pentru o democrație diversă, este:
O bună participare publică necesită resurse suficiente
Pentru un proces de participare de succes, trebuie să fie disponibile resurse adecvate. Nu este vorba doar de bani. De fapt, una dintre cele mai importante resurse pentru participarea cu succes este: timpul.
O bună participare nu numai că trebuie să înceapă devreme, ci trebuie să aibă suficient timp pentru ca cei implicați să se găsească reciproc, pentru ca aceștia să se familiarizeze cu subiectele, pentru a avea loc discursuri și conflicte care trebuie tratate, pentru rezultatele care trebuie formulate și, mai presus de toate, pentru Există suficient timp după aceea pentru a procesa aceste rezultate și pentru a le încorpora în alte procese. Un proces de participare care nu obține suficient timp nu poate fi economisit cu investiții de bani sau personal. De aceea nu este o idee bună să acuzăm participarea la proiecte din Germania presupuse prea lungi. Cei care nu participă la început pierd timp, bani și acceptare pe parcursul proiectului - și uneori și procesele.
Dar o bună participare necesită și resurse umane. Este nevoie de timp pentru cei implicați, pentru planificatori, este nevoie de experți care își pun la dispoziție cunoștințele, este nevoie adesea de moderatori neutri, este nevoie de personal pentru organizație și asigurarea rezultatelor - și, mai presus de toate, este nevoie de timp pentru ei Implicat. Dacă oamenii nu au nicio ocazie de a se implica în procesele de participare din cauza obligațiilor de muncă sau familiale, atunci nu poate exista nicio soluție pentru implicarea doar a celebrilor pensionari sprinteni. Mai degrabă, va trebui să ne gândim la îngrijirea copiilor, la indemnizațiile pentru cheltuieli sau la indemnizațiile de înlocuire a salariilor. Ceea ce se întâmplă cu pompierii și cu judecătorii laici trebuie, de asemenea, să fie posibil la participare.
Și până la urmă, desigur, este și o chestiune de bani. Suport proces, moderare, material informativ, vizualizări, săli de evenimente, călătorii, site-uri Internet sau servicii de catering pentru cei implicați. În multe proiecte de anvergură, aceste costuri sunt marginale, întrucât managerul căilor ferate Volker Kefer vorbește despre cheltuieli în „per mil”. Cu toate acestea, în cazul municipalităților, acest lucru poate fi complet diferit. Multe municipalități trebuie să întoarcă fiecare bănuț de două ori. Angajații administrativi sau urbanistii trebuie adesea să aibă grijă de participarea „de partea”. Bugetul se apropie de zero.
Într-un studiu publicat în 2018 de firmele de consultanță Neuland Quartier și Pollytix, mai mult de 40% dintre municipalitățile chestionate s-au plâns de resursele financiare insuficiente ca fiind cel mai mare obstacol în calea participării cetățenilor. Este puțin probabil ca presiunea financiară să scadă în viitor din cauza consecințelor pandemiei de coroană.
În practică, multe proiecte de participare municipală se caracterizează prin fonduri foarte limitate. Acest lucru este frustrant pentru toți cei implicați și de fapt una dintre cele mai mari provocări pentru viitorul apropiat. Problema nu trebuie lăsată la dispoziția municipalităților strânse din punct de vedere sistemic și, de asemenea, nu este o problemă pentru „programele de finanțare”. Facilitățile democratice de bază - și asta include participarea - nu trebuie promovate. Trebuie să-l finanțezi.
Participarea democratică are nevoie de resurse. Alegerile costă, de asemenea, bani. Si timpul. Aproape nimeni nu i-ar pune la îndoială din această cauză. Cu siguranță va dura ceva timp până când vom finanța alte forme de participare într-un mod la fel de natural.
Țara noastră plătește impozitul pe câini, impozitul pe comerț, impozitul pe băuturi, impozitul pe cafea, impozitul pe bere, impozitul pe loterie, impozitul pe vânzări, impozitul pe salariu, impozitul pe venit, impozitul pe biserică, impozitul pe divertisment, impozitul pe bunurile imobiliare și pe proprietate, impozitul pe vehicul, impozitul pe asigurări, impozitul pe electricitate și multe alte impozite. Practic, taxăm tot ce avem nevoie pentru a trăi. Nu taxăm un aliment de bază absolut: nu avem taxe pentru democrație. Nici noi nu avem nevoie de ele. Le putem finanța cu ușurință din multe alte taxe. Trebuie doar să o dorim din punct de vedere politic.
Și această voință politică ar trebui stabilită într-o democrație.