Parteneriatele public-privat nu sunt un scop în sine ”
Nevoile de cheltuieli ale infrastructurii africane au fost estimate la 93 miliarde de dolari pe an timp de 10 ani, sau 15% din PIB-ul Africii. Parteneriatele public-privat (PPP) pot ajuta la satisfacerea acestor nevoi? Analizăm acest instrument financiar cu Lionel Yondo, referent PPP în departamentul Africa la AFD, Dominique Hautbergue, manager de proiect la Cefeb, centrul de formare AFD și Anne Gautier, manager de afaceri la AFD. În cadrul echipei de finanțare structurată a AFD.
Există o definiție universală a parteneriatelor public-privat ?
PPP, cuvântul magic ar trebui să rezolve toate problemele, dar fiecare are un sens diferit !
Care sunt invarianții unui PPP? În primul rând, existența unui sector public, care poate fi o comunitate, o structură de stat sau una dintre ramurile sale. Mai general, termenul PPP se referă la forme de cooperare între autoritățile publice și sectorul privat care vizează asigurarea finanțării, construcției, renovării, gestionării sau întreținerii unei infrastructuri sau furnizarea unui serviciu. PPP are ca rezultat un acord contractual între organismul public și o entitate din sectorul privat care face posibilă mobilizarea competențelor și resurselor fiecărui sector (public și privat) și împărțirea acestora pentru a furniza un serviciu sau o infrastructură. PPP este destinat să faciliteze alocarea riscurilor inerente unui proiect prin transferarea acestora către entitatea cea mai în măsură să le susțină.
Păstrăm două familii principale de PPP, PPP plătite de utilizator (concesionarea serviciilor și lucrărilor publice, asigurarea și gestionarea în cauză) și PPP-uri plătite public al pieței de parteneriat în stil francez (denumit anterior contractul de parteneriat) sau PFI (Private Finance Initiative) în rândul anglo-saxonilor. Gama de forme de contract este, prin urmare, foarte largă, deoarece există, de asemenea, contracte de gestionare, închiriere emfiteutică, ocuparea temporară a domeniului public, înființarea de companii cu economie mixtă, precum și forme contractuale.delegare mai tradițională a serviciilor publice (concesiune, permisiune și interese management).
Pe scurt, PPP-urile nu sunt un scop în sine, ci doar un instrument în slujba unui proiect de interes public.
Ne puteți da câteva cifre despre această metodă de finanțare în țările din sud? ?
Investițiile private în infrastructură în țările în curs de dezvoltare s-au ridicat la 107,5 miliarde de dolari pentru 239 de proiecte în 2014 și 1370 de miliarde de dolari pentru 5.606 de proiecte începând cu 1990. Ele au crescut aproape constant de 15 ani. Africa subsahariană reprezintă doar 5% din proiecte (301) și 3% din investiții (41 miliarde USD) în perioada 1990-2014.
De ce să finanțăm un proiect PPP ?
PPP-urile se pot dovedi a fi metode de management pentru infrastructura și serviciile esențiale care sunt mai eficiente decât recurgerea la structurile publice tradiționale. Ele reprezintă un mijloc de îmbunătățire a managementului, bazându-se pe experiența sectorului privat. PPP-urile vor contribui, de asemenea, la accelerarea modernizării serviciilor publice și la consolidarea capacității de inovare.
Dincolo de construcția infrastructurii, PPP-urile permit, de asemenea, preluarea sarcinii de întreținere, întreținere și reînnoire a echipamentelor, asigurând astfel sustenabilitatea investițiilor publice. Contribuția operatorilor privați cu experiență în management și capacitatea de a mobiliza finanțare are ca scop limitarea datoriei publice și/sau optimizarea costului investiției pentru comunitate. Din punct de vedere instituțional și operațional, PPP-urile sunt destinate să consolideze capacitățile de programare și contractare ale autorităților publice prin încurajarea dialogului sectorial cu sectorul privat, contribuind în același timp la promovarea autonomiei financiare a comunităților locale și a întreprinderilor.
Eșecurile PPP sunt adesea raportate în presă. Care sunt principalele critici ale acestei metode de finanțare ?
În Franța, majoritatea criticilor se referă la PPP-uri plătite public, care de ceva timp nu au fost luate în considerare în datoria comunității și, uneori, ar fi putut fi folosite greșit. (presa vorbește adesea despre „datorii ascunse” pentru comunități). Din 2011, de exemplu, în Franța, se impune acum obligația de a ține cont de angajamentele de închiriere care trebuie plătite în datoria autorităților locale, evitându-se astfel aceste efecte perverse.
Cu toate acestea, într-un PPP cu plată publică, cheltuielile și chiriile sunt izolate, cunoscute și fixate în avans, ceea ce permite o anumită transparență și o bună predictibilitate a costurilor pentru stat sau comunități, contrar a ceea ce se spune uneori în mass-media. . Să reținem că, în cazul Franței, de exemplu, PPP-urile cu plată publică reprezintă doar 2 sau 3% din investițiile publice; prin urmare, ei nu sunt cei care generează supra-îndatorarea comunităților !