PNRS Cadrul legal al puterilor de criză ale cadrului general în starea de urgență a sănătății datorate
În timp ce legiuitorul urmează să creeze un nou regim de urgență în domeniul sănătății de stat, este necesară o scurtă revizuire a cadrului general al puterilor de criză. Teoria pretoriană a Consiliului de stat, „circumstanțele excepționale” permit administrației, centrale și locale, să acționeze legal.
Din punct de vedere juridic, noțiunea de criză, instituind regimuri de urgență numite altfel stare de urgență [1], stare de asediu [2], puteri depline [3], solicită exercitarea puterilor exorbitante ale dreptului comun pentru a „gestionează-l” înainte de revenirea la normal. Pe lângă puterile depline pe care puterea constitutivă din 1958 le-a oferit președintelui Republicii, doar legiuitorul, deoarece misiunea sa este de a proteja exercitarea libertăților publice și individuale (articolul 34 din Constituție) poate acorda puteri exorbitante de la dreptul comun autoritățile administrative pe care le va avea expres desemnat: nu există prerogative exorbitante de putere publică ale dreptului comun fără text.
Dreptul public, constituțional și administrativ acoperă în special normele juridice care guvernează aceste competențe. Noțiunile de puteri naționale de criză sunt dezbătute în mod regulat: sub a cincea republică din anii 1960 până la revoltele din suburbii din 2005 și a fortiori cu declarațiile și prelungirile succesive ale regimului stării de urgență între 2016 și 2017, având în vedere amenințarea teroristă. Aceasta implică, pentru o perioadă limitată de timp, suspendarea garanțiilor clasice (autoritatea judiciară fiind principalul actor) al utilizării forțelor de securitate publică și, mâine, sănătate, pentru o revenire mai rapidă la normal, în timpul căreia nu numai libertățile publice, ci și individuale nu mai sunt protejați de stat (de exemplu, invazia vieții private și căutările).
În afară de aceste trei regimuri excepționale, teoria circumstanțelor excepționale permite administrării, sub supravegherea judecătorului, atunci când evenimentele o impun și să asigure continuitatea serviciilor publice, să nu respecte legalitatea obișnuită.
Epidemia, acum pandemică, a Covid-19 îndeplinește din păcate aceste condiții și permite executivului să ia măsuri care se încadrează în mod normal în puterea legislativă, în afara oricărui text: regulile de jurisdicție și ierarhia normelor sunt supărate. Astăzi, situația excepțională s-a transformat într-o stare de criză a sănătății: atunci trebuie declarat un regim de urgență, dar care? Legiuitorul trebuie să lucreze.
Circumstanțe excepționale în starea de urgență a sănătății
Situația actuală de criză a sănătății necesită un regim de urgență diferit și fără precedent, ghidat de dreptul la sănătate pentru toți, solidaritate, sprijin economic.
Crearea unei stări de urgență de sănătate, modelată pe modelul stării de urgență reglementată de legea din 3 aprilie 1955, este măsura emblematică a proiectului de lege de urgență pentru a face față epidemiei de covid-19.