Publicarea Obligațiilor prealabile ale produselor alimentare
Rapoartele media legate de obligațiile operatorilor din sectorul alimentar (producători, producători, distribuitori etc.), de la fabricarea produsului până la comercializarea acestuia și monitorizarea ulterioară, pot fi o sursă de neînțelegere.
Crizele alimentare pe care le-a trăit Europa la sfârșitul anilor '90 i-au determinat pe liderii europeni să pună la îndoială consecințele alimentelor asupra sănătății publice.
În 2000, în cartea sa albă privind siguranța alimentară, Comisia Europeană și-a exprimat dorința de a oferi consumatorilor un cadru juridic îmbunătățit care să acopere toate aspectele produselor alimentare, „de la fermă la masă”.
Odată cu adoptarea Regulamentului nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002, Europa a intenționat să instituie un adevărat corp de legi în dreptul alimentar.
Acest prim text general stabilește o serie de principii destinate irigării întregii legislații alimentare, în Europa, dar și în fiecare stat membru.
Astfel, se reamintește la articolul 14 din regulamentul menționat că:
"1. Niciun produs alimentar nu este introdus pe piață dacă este periculos.
2. Se spune că un produs alimentar este periculos dacă se consideră că:
a) dăunătoare sănătății;
b) improprii consumului uman.
3. Pentru a determina dacă un aliment este periculos, se va ține cont de:
(a) condițiile normale de utilizare a alimentelor de către consumator în fiecare etapă de producție, prelucrare și distribuție; și
(b) informații furnizate consumatorului, inclusiv informații pe etichetă sau alte informații disponibile în general consumatorului, referitoare la prevenirea efectelor adverse asupra sănătății specifice unui anumit aliment sau unei anumite categorii de alimente.
4. Pentru a stabili dacă un aliment este dăunător sănătății, se va ține seama de:
(a) efectul probabil imediat și/sau pe termen scurt și/sau pe termen lung al alimentelor respective asupra sănătății nu numai a unei persoane care le consumă, ci și asupra descendenților săi;
b) efecte toxice cumulative probabile;
c) sensibilitățile particulare pentru sănătate ale unei categorii specifice de consumatori atunci când alimentele sunt destinate acestora.
5. Pentru a stabili dacă un aliment este impropriu pentru consumul uman, se va lua în considerare dacă alimentul respectiv este inacceptabil pentru consumul uman având în vedere utilizarea intenționată, din motive de contaminare, de origine externă sau de altă origine, sau prin putrefacție, deteriorare sau descompunere '.
Obligațiile care decurg din acest prim text s-au îmbogățit prin adoptarea de noi texte, în special Regulamentul nr. 852/2004 din 29 aprilie 2004 privind igiena produselor alimentare.
Prima problemă care trebuie rezolvată este cine este responsabil pentru siguranța produselor ?
Într-adevăr, atunci când începe o criză a sănătății, diferiții actori tind să își transfere această responsabilitate unul către celălalt. Producătorul critică distribuitorii pentru că nu au implementat instrucțiunile necesare, distribuitorul critică lipsa de lizibilitate a instrucțiunilor, autoritățile critică operatorii economici care indică ei înșiși inadecvarea administrației în îndeplinirea obligațiilor sale ...
Foarte clar și din 2002, considerentele și dispozițiile articolului 17 alineatul (1) din Regulamentul nr. 178/2002 stabilesc principiul responsabilității principale a operatorului economic:
„Un operator din industria alimentară este în cea mai bună poziție pentru a construi un sistem sigur de aprovizionare cu alimente și pentru a se asigura că alimentele pe care le furnizează sunt sigure. Prin urmare, responsabilitatea juridică primară pentru asigurarea siguranței alimentelor ar trebui să revină acesteia ”.
„Operatorii din sectorul alimentelor și hranei pentru animale se asigură, în toate etapele producției, procesării și distribuției în întreprinderile aflate sub controlul lor, că alimentele sau hrana pentru animale îndeplinesc cerințele legislației alimentare aplicabile activităților lor și verifică respectarea acestor cerințe”.
Cu toate acestea, se va observa că responsabilitatea secundară este imediat stabilită pe cheltuiala statului și a administrațiilor sale:
„Statele membre asigură aplicarea legislației alimentare; monitorizează și verifică conformitatea de către operatorii din sectorul alimentelor și hranei pentru animale cu cerințele aplicabile ale legislației alimentare în toate etapele de producție, prelucrare și distribuție.
În acest scop, ei mențin un sistem de controale oficiale și alte activități adecvate circumstanțelor, inclusiv activități de comunicare publică privind siguranța și riscurile alimentelor și furajelor, supravegherea siguranței alimentelor alimentelor și furajelor și alte activități de control care acoperă toate etapele producției, prelucrării și distribuției ”(Articolul 17, paragraful 2, Regulamentul nr. 178/2002).
Ca parte a activităților lor și pentru a se asigura în prealabil că un produs sigur este introdus pe piață, operatorii economici trebuie să respecte procedurile permanente bazate pe principiile HACCP (să identifice orice pericol care ar trebui prevenit, eliminat sau redus la un nivel acceptabil; puncte în care controlul este esențial; stabiliți, în punctele critice de control, limitele critice care diferențiază acceptabilitatea de inacceptabilitate; stabiliți și aplicați proceduri de control monitorizarea eficientă a punctelor critice de control, stabiliți acțiuni corective care trebuie implementate atunci când monitorizarea relevă faptul că nu se află sub control; stabiliți proceduri efectuate periodic pentru a verifica eficacitatea măsurilor; stabiliți documente și dosare în funcție de natura și dimensiunea companiei pentru a dovedi aplicarea efectivă a măsurilor).