Regimul de captare; apa potabila supusa; un QPC - ceas legal - Cabinet Coudray

Obligația de a achiziționa terenuri situate în perimetrul de protecție imediată a punctelor de prelevare a apei potabile nu a încălcat dreptul de proprietate garantat de Constituție. Pe de altă parte, sistemul tranzitoriu de scutiri de la instituirea perimetrelor de protecție pentru punctele de colectare introdus prin legea din 24 iulie 2019 privind organizarea și transformarea sistemului de sănătate este sesizat Consiliului Constituțional.

Consiliul de stat, camerele 6 și 5 combinate, 19 noiembrie 2020, nr. 439424

Cu câteva zile înainte de a sărbători zece ani ai chestiunii prioritare de constituționalitate (QPC), Consiliul de stat a avut ocazia să se pronunțe asupra unei cereri de sesizare către Consiliul Constituțional a unui QPC referitor la articolul L. 1321-2 din Sănătatea Publică. Cod, care reglementează regimul de expropriere aplicabil perimetrelor imediate de protecție a captărilor de apă potabilă.

În concluzie, problema prioritară a constituționalității permite unei persoane care este parte la un proces sau la o procedură să susțină că o dispoziție legislativă aplicabilă în cadrul procedurii încalcă drepturile și libertățile garantate de Constituție.

Instanțele pot decide să sesizeze Consiliul constituțional în vederea examinării constituționalității dispoziției în cele trei condiții:

Indiferent dacă se aplică litigiului sau procedurii,
Că nu a fost deja declarat constituțional, cu excepția cazului în care circumstanțele se schimbă,
Indiferent dacă este nou sau de natură serioasă

În acest caz, Consiliul de stat a primit două întrebări:

Prima întrebare referitor la prevederile articolului L. 1321-2 din Codul de sănătate publică, în versiunea sa rezultată din legea din 12 iulie 2010 privind angajamentul național pentru mediu.

Acest articol prevede că, pentru a asigura protecția calității apei destinate consumului uman, declarația de utilitate publică pentru lucrările de extragere a apei determină în jurul punctului de colectare:

Un perimetru de protecție imediată, al cărui teren urmează să fie dobândit în deplină proprietate;
Un perimetru de protecție strâns, în cadrul căruia se stabilește un regim de interzicere sau limitare a tuturor tipurilor de utilizare a terenului sau a activităților care ar putea afecta direct sau indirect calitatea apei
După caz, un perimetru de protecție la distanță, în cadrul căruia pot fi reglementate aceleași utilizări și activități ale terenului.

Reclamanții au considerat, pe de o parte, că aceste dispoziții încalcă dreptul la proprietate garantat în mod constituțional de articolul 17 din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789, prin faptul că impun controlul funciar al terenurilor situate în imediata apropiere. perimetrul de protecție al punctului de prelevare a apei potabile. Pe de altă parte, au susținut că legiuitorul nu a luat în considerare amploarea competenței sale, ignorând astfel articolul 34 din Constituție, abținându-se de la desemnarea beneficiarilor exproprierii, de la stabilirea criteriilor de determinare a perimetrelor și a prevăzut o procedură contradictorie înainte de achiziționarea parcelelor în cauză.