Restabiliți legalitatea republicană
Toate capitolele
Introducerea conferinței organizate la 27 octombrie 2014, cu ocazia aniversării a 70 de ani de la ordonanța din 9 august 1944 de către Fundația Charles de Gaulle și Consiliul de Stat.
Restabiliți legalitatea republicană
Simpozion organizat cu ocazia aniversării a 70 de ani de la ordonanța din 9 august 1944 de către Fundația Charles de Gaulle și Consiliul de Stat.
Introducere de Jean-Marc Sauvé[1], vicepreședinte al Consiliului de stat.
Domnule președinte al Fundației Charles de Gaulle,
Domnilor miniștri,
Dragii mei colegi,
În timp ce se pregătea să părăsească Hôtel de Ville din Paris, unde membrii Consiliului Național al Rezistenței și ai Comitetului parizian pentru eliberare se adunaseră la 25 august 1944, toți purtând cu demnitate și emoție Crucea Lorenei, general de Gaulle i-a răspuns astfel lui Georges Bidault care l-a îndemnat să proclame Republica: „Republica nu a încetat niciodată să mai fie. Franța liberă, Franța combatantă, Comitetul francez de eliberare națională l-au încorporat, la rândul său. Vichy a fost întotdeauna și rămâne nul. Eu însumi sunt președintele Guvernului Republicii. De ce aș merge să-l proclam? „[2]. Iar generalul de Gaulle a adăugat în Mémoires de guerre: „Mergând la o fereastră, îmi flutur mâna către mulțimea care umple piața și îmi demonstrează, prin uralele lor, că nu mai cer nimic altceva. "[3]
În acest răspuns de neoprit și tăcere se aude vocea celor care, din Manifestul de la Brazzaville și crearea Consiliului de Apărare al Imperiului din 27 octombrie 1940, apoi Declarația Organică din 16 noiembrie următoare, au fost depozitarii legitimi ai autoritatea statului împotriva „pseudo-guvernului de la Vichy (...) [după ce a abolit] atât în formă, cât și în substanță, bucată cu bucată, Constituția republicană”. Pentru că din acest moment, apar, la sfârșitul unei demonstrații implacabile, ilegalitatea și nelegitimitatea autorității de facto, ale cărei așa-numite legi și decrete nu pot face obiectul selecției sau reformei, ci sunt afectate radical de inexistență. În această afirmație, adevărul politic și traducerea sa juridică sunt acoperite pe de o parte cu simbolul [4] și chiar cu mitul, o parte semnificativă care trebuie descifrată și explicată [5]. Cheia ne este dată de ordonanța din 9 august 1944 privind restabilirea legalității republicane pe teritoriul continental [6], în expunerea de motive, cele unsprezece articole și cele trei anexe ale sale.
Această restabilire are loc, de fapt, la o scară dublă, atât juridică, cât și politică. Primul pas este determinarea valorii juridice a actelor întreprinse între 16 iunie 1940 și 9 august 1944 sub autoritatea mareșalului Pétain: cele care trebuie anulate retroactiv sau abrogate pentru viitor; cele care trebuie validate temporar sau chiar definitiv. De asemenea, este vorba de stabilirea regimului juridic pentru actele întreprinse de autoritățile Franței libere și apoi combatante, de Comitetul francez pentru eliberare națională și, în cele din urmă, de guvernul provizoriu al Republicii Franceze. La suprafață, ordonanța operează un fel de „curățare legislativă” [7], separând grâul de pleava legală. Dar modul în care se face această selecție capătă o valoare eminamente politică cristalizată la articolul 1 și la primul paragraf al articolului 2 din ordonanță: invaliditatea actelor de la Vichy se explică prin incompatibilitatea lor radicală cu forma. Guvernul republican al Franței iar această incompatibilitate își găsește însăși izvorul în nelegitimitatea inițială a unui regim care capitula și livra Franța inamicului.
Înainte de a merge mai departe în acest mecanism complex și subtil (II), voi reveni la circumstanțele care au prezidat geneza prescripției (I).
I. Ordonanța din 9 august marchează convergența și chiar coincidența dintre viziunea gaulliană a Franței, misiunea sa, suveranitatea, independența și statul său, cu viziunea republicană a instituțiilor și principiilor democratice.
Lucrările istoricilor și, în special, cele ale lui Jean-Louis Crémieux-Brilhac [8] au arătat cât de progresivă și detaliată este luarea în considerare și afirmarea principiilor republicane și a simbolismului acestora în corpusul reprezentărilor Franței Libere, care a contribuit la alimentarea multor suspiciuni, în special din partea autorităților americane, cu privire la atașamentul real al acestei mișcări la idealurile democratice. Dar foarte devreme și, în orice caz, din manifestul și Declarația Organică de la Brazzaville din toamna anului 1940, apărarea Republicii și a democrației, precum și denunțarea abandonului lor sunt la baza luptei Franței libere. . [9]. Și de la Declarația la Mișcările de Rezistență din 24 aprilie 1942 [10] dată lui Christian Pineau și, mai vizibil, de la debarcarea anglo-americană din Africa de Nord în noiembrie 1942, soarta a fost pecetluită și manifestată cu strălucire. și Republica.
C. Convergența acestor două tradiții, cea a unei Franțe puternice și independente și cea a unei republici care garantează democrația și drepturile fundamentale ale omului, nu ar fi putut fi realizată fără angajamentul și sprijinul unor personalități eminente, printre care figurează Pierre Tissier și René Cassin., un maestru al cererilor și un viitor vicepreședinte al Consiliului de stat, ambii francezi liberi din iunie 1940. Primul [17] a scris, printre altele, Manifestul și declarația organică de la Brazzaville, a căror autenticitate republicană am indicat-o. Al doilea secretar permanent al Consiliului de Apărare al Imperiului, apoi comisar pentru justiție și educație publică în Comitetul Național Francez în septembrie 1941 și în cele din urmă președinte al comitetului juridic creat în august 1943 la Comitetul național de eliberare franceză (CFLN), organizat restabilirea legalității republicane în teritoriile eliberate, mai întâi în teritoriile de peste mări [18], apoi pe continent, prin stabilirea liniilor directoare ale ordonanțelor, în special a celei din 9 august, înainte de a asigura aplicarea lor ca vicepreședinte al Consiliului din Stat.
II. În acest cadru istoric și politic, ordonanța din 9 august 1944 reușește să împace obiectivul distrugerii regimului de la Vichy cu cererea de stabilitate juridică și securitate pe care situația din țară la eliberarea sa a făcut-o mai presantă.
Dacă articolul 1 din ordonanță [19], creat tocmai de comitetul juridic al CFLN, dar a cărui formulare finală rezultă dintr-o modificare a Adunării consultative provizorii, și primul paragraf al articolului 2 sunt un act de curățare de toate tipurile " autoritatea de facto numindu-se „guvernul statului francez” „[20], echilibrul general al acestui text în realitate prevede o tranziție mai echilibrată între această autoritate și Republica restaurată. Autorii ordonanței își asumă pe deplin acest dublu obiectiv, după cum atestă expunerea de motive, subliniind „considerații de interes practic” și urmărind un dublu scop: „să elibereze țara de reglementările inspirate de inamic. Care au înăbușit-o, dar și ( …) Pentru a evita dezordinea juridică sau chiar incertitudinea ”.