Scurtă politică Schimbul de emisii al UE - Institutul de cercetare Mercator privind bunurile globale și schimbările climatice

O reducere masivă a gazelor cu efect de seră este posibilă numai dacă piața europeană a dioxidului de carbon funcționează corect. Un preț minim pentru certificatele de CO2 tranzacționate ar reduce incertitudinea actuală a participanților la piață, le-ar îmbunătăți așteptările de preț și ar restabili astfel credibilitatea pieței.

- Versiune scurta -

Schimbul de emisii al UE ar trebui să joace un rol central pentru obiectivele climatice și „decarbonizarea” (a se vedea „Așa ar trebui să funcționeze comerțul cu CO2”). Dar nu îndeplinește aceste cerințe, deoarece prețul certificatelor de CO2 este prea mic. Cererea și oferta nu funcționează, iar politica are o influență nefavorabilă asupra pieței prin anunțuri și intervenții.

Rezultatul: nimeni nu se așteaptă ca situația să se schimbe și prețul certificatului continuă să scadă. Comerțul cu emisii este în pericol de eșec, la fel și politica UE privind clima. Între timp, cărbunele se confruntă cu o renaștere: noi centrale electrice sunt construite în multe țări și, astfel, o nouă ipotecă pe termen lung pentru protecția climei.

Cu toate acestea, este posibil să se economisească tranzacționarea emisiilor - printr-un preț minim pentru certificatele de CO2, așa cum există deja în anumite părți din SUA și Canada. Un preț de rezervă ar fi:

creșterea credibilității prețului carbonului
face ca costul emisiilor să fie mai previzibil
Sporiți evitarea emisiilor de CO2 în companii
consolidarea eficienței dinamice a costurilor (vezi> 5. Rezultatul)
permite eforturi naționale suplimentare

1. Problema: comercializarea emisiilor din UE nu funcționează

Pentru a atinge obiectivul climatic al UE, sunt necesare stimulente clare pentru economiile de emisii, precum și investiții corespunzătoare, cercetare și dezvoltare. Cu toate acestea, prețul drepturilor de emisie rămâne scăzut, în jur de cinci euro pe tonă de CO2 și nu are efectul de transformare dorit. Pentru aceasta, ar trebui să fie de cel puțin 20 de euro până în 2020 (vezi> mai multe).

2. Consecințele: politica climatică a UE amenință să eșueze

Dacă comercializarea emisiilor eșuează, interesele naționale vor domina și mai mult protecția climei în Europa. Costurile evitării CO2 vor crește probabil în general, iar credibilitatea Europei ca pionier internațional al climei va continua să scadă. Peste 100 de noi centrale electrice pe cărbune sunt deja planificate în Europa și Turcia. În jur de 280 sunt în funcțiune, multe dintre ele de peste 30 de ani (> coalmap.eu).

3. Cauzele: severitate politică redusă și reacție de piață

Cheia unui preț mai ridicat al CO2 este că piața poate presupune în mod fiabil că numărul certificatelor va scădea. Faptul este, însă, că nu există majorități politice în acest sens. Acest lucru a fost demonstrat în așa-numitul proces de backloading, cu care UE a dorit fără succes să mărească prețul certificatului în 2012 (> mai mult). Aceasta a fost precedată de doi ani de luptă politică între țări a căror dependență de energia fosilă și, astfel, de interese diferă.

Reacția pieței

Piața a reacționat cu scăderea prețurilor: reflectă așteptarea comercianților că politicienii nu vor reduce drepturile de emisie pe termen lung. Acest lucru și intervențiile pe piață, cum ar fi backloadingul, creează incertitudine și conduc la reacții de preț neregulate la evenimente și anunțuri politice. De fapt, ele controlează semnificativ tranzacționarea cu CO2, care a devenit astfel un birou de pariuri pentru decizii politice (> mai mult).

Rezerva de stabilitate a pieței

Ca reacție la acest eșec al pieței, UE a pus în joc așa-numita rezervă de stabilitate a pieței în 2014 (> mai mult). În acest scop, certificatele trebuie eliminate de pe piață și utilizate din nou de îndată ce certificatele disponibile scad sub anumite cantități. Problema: disponibilitatea drepturilor de emisie nu este redusă în mod fiabil, iar comercianții continuă să speculeze cu privire la scăderea prețurilor.

4. Soluția: un preț minim pentru certificatele de CO2

Schimbul de emisii din UE are nevoie de un mecanism care să reducă incertitudinea participanților la piață, să le îmbunătățească așteptările de preț și să restabilească astfel credibilitatea pieței. Acest lucru poate atinge un preț minim, așa cum a fost creat de „US Regional Greenhouse Gas Initiative”, precum și California și Quebecul canadian (> mai mult).

Preț de rezervă

Pentru a stabili un preț minim, acesta va fi introdus la licitațiile de certificate. În viitor, acestea ar avea loc numai dacă ar fi oferit prețul minim. Prețul certificatelor de vânzare gratuită ar trebui să se bazeze și pe această marcă. Efectul: valoarea generală de piață a unui certificat probabil nu va scădea sub prețul minim de licitație.

Preț maxim

În plus, limita superioară a prețului poate fi controlată - prin emiterea măsurată a certificatelor suplimentare de îndată ce licitația atinge un preț maxim definit. Efectul: dacă sunt disponibile mai multe certificate, prețul acestora va rămâne sub limita superioară. Pentru a face acest lucru, trebuie specificat în prealabil câte certificate vor intra pe piață și în ce timp.

5. Rezultatul: reglementarea prețurilor și a pieței devine din ce în ce mai fiabilă

Prețul minim ar avea efecte de anvergură, chiar dacă ar intra în vigoare doar în următoarea perioadă de tranzacționare din 2021.

Așteptări în creștere

Chiar perspectiva că drepturile de emisie disponibile vor deveni mai rare și mai scumpe va avea un impact asupra comerțului și companiilor în cauză. Acestea din urmă trebuie să cântărească: ne bazăm pe certificate din ce în ce mai scumpe sau pe evitarea eficientă a CO2? Pentru industria energetică, prețul minim ar fi un semn clar al eliminării treptate a cărbunelui.

Creșterea fiabilității

Prețul de rezervă trimite un semnal cu privire la intervalul în care prețul certificatului se va muta în mod fiabil. Numai asta previne incertitudinea și prețurile scad ca în trecut. În plus, semnalul de preț contracarează exploziile din costuri și îngrijorările legate de competitivitatea redusă a companiilor europene.

Eforturi naționale suplimentare

Prețul minim îl face util pentru fiecare stat membru al UE să depună eforturi naționale suplimentare în domeniul politicii climatice. Deoarece efectele lor nu mai sunt compensate de faptul că alte țări cumpără certificatele care sunt eliberate ieftin și compensează eforturile proprii mai mici. În acest fel, toți partenerii pot acționa mai bine în funcție de preferințele și costurile individuale de protecție climatică. În același timp, devine posibilă o coordonare minimă a eforturilor naționale.

Eficacitate dinamică a costurilor

Economiile de CO2 ar trebui să aibă loc în primul rând în companii și țări în care cele mai mari succese sunt posibile pe termen lung la cele mai mici costuri (eficacitate dinamică a costurilor). Prețul minim creează, de asemenea, baza acestui obiectiv suplimentar de comercializare a emisiilor.

6. Implementare: un offset european de carbon

Membrii UE vor conveni asupra unui preț minim numai dacă țările mai sărace primesc compensații financiare. De exemplu, pentru țările din Europa de Est, un preț minim mai ridicat înseamnă eforturi mai mari de evitare a CO2 decât în Europa de Vest. Același lucru este valabil și pentru costurile de ajustare datorate unui număr mai mic de locuri de muncă în exploatarea cărbunelui și în industriile cu consum intensiv de energie. În plus, prețul energiei electrice va crește.

Egalizarea financiară ar putea fi realizată prin încasările din comercializarea emisiilor. Cu un preț de certificat de 20 de euro, acesta ar fi fost de aproximativ 2,9 miliarde de euro în Germania în 2015 și de aproximativ 12,5 miliarde în comerțul total (> mai mult).

Țările donatoare vor beneficia și ele. Deoarece plățile de transfer se bazează pe introducerea prețului minim, crește fiabilitatea că toate țările UE fac mai multă protecție climatică și că propriile lor eforturi nu se pierd.

În plus: cu un preț minim s-ar putea intra în negocieri internaționale de prețuri în cadrul G20 și ONU pentru a contracara și preocupările privind concurența la acest nivel.