Serviciul public și metodele sale de gestionare - Maxicours

Distingem servicii publice administrative (SPA) și utilități industriale și comerciale (SPIC). Mai multe criterii permit diferențierea acestora: scopul serviciului, metoda de finanțare și condițiile de gestionare.

SPA corespund în general activităților care se încadrează în competența obligatorie a autorităților locale (stare civilă, poliție, drumuri ...). Nu este posibil niciun profit, deoarece activitatea nu este profitabilă.

SPIC corespunde servicii care pot fi gestionate de persoane fizice sau de o instituție publică. Acestea pot fi activități de interes general (creșe, deșeuri menajere, distribuția apei etc.) sau - în mod excepțional - activități destinate să compenseze lipsa inițiativei private (piscine, săli de spectacole etc.).

Principiile de funcționare comune tuturor serviciilor publice au fost identificate de Louis Rolland (cunoscut sub numele de legile „Rolland”). Sunt trei la număr:

    Continuitatea serviciului public:
    Acest principiu înseamnă că serviciul public trebuie să funcționeze continuu (telefon, electricitate etc.): utilizatorul are dreptul la funcționarea normală a serviciului.
    Prin urmare, dreptul la grevă a fost considerat ilegal pentru o lungă perioadă de timp (Consiliul de stat, 7 august 1949, hotărârea Winkell), până când preambulul Constituției din 1946 a recunoscut principiul dreptului la grevă.

Dreptul la grevă și principiul continuității serviciului public sunt astăzi două principii ale valorii constituționale. Constituția prevede că dreptul la grevă este exercitat în cadrul legilor care îl reglementează.
A regulament pune-le jos condiții de legalitate a dreptului la grevă (aviz, interzicerea grevelor rotative, interzicerea grevelor pentru anumiți oficiali precum poliția, prefecții, personalul închisorii etc.).

Egalitatea în fața serviciului public:
Acest principiu este un corolar al principiului egalității cetățenilor în fața legii, rezultat din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului.
Înseamnă că toți utilizatorii beneficiază de o cotă de dreptul de acces la serviciul public iar pe de altă parte tratament egal în fața serviciului public.

Cu toate acestea, Consiliul de stat a admis posibilitatea diferența de tratament în condiții specifice (hotărârea din 10 mai 1974, Densez și Chorques): stabilirea tarifelor diferite aplicabile, pentru același serviciu furnizat, diferitelor categorii de utilizatori ai unui serviciu public, este posibilă dacă este consecința necesară a legii sau dacă există diferențe semnificative în situație sau dacă o necesitate în interes general în raport cu condițiile de funcționare a serviciului o impune.

principiul neutralității serviciul public derivă din principiul egalității: nicio discriminare nu poate fi bazată pe convingeri de rasă, religioase, politice sau ideologice. Această regulă se aplică în special angajaților din serviciile publice.

Mutabilitatea serviciilor publice:
Acest principiu - cunoscut și ca principiul adaptării serviciilor publice - obligă serviciul public să se adaptează atunci când interesul general o cere (Consiliul de stat, 10 ianuarie 1902, hotărârea Compagnie nouvelle du gaz de Deville-lès-Rouen). În consecință, utilizatorul nu poate obiecta.

În plus, o autoritate locală poate impune concesionarului său adaptările necesare, cu condiția să îi plătească despăgubiri dacă modificările contractuale duc la dezechilibre financiare.

Repere:

Serviciul public este definit ca orice activitate a unei autorități publice care vizează satisfacerea unei nevoi de interes general.
Regimul juridic aplicabil se bazează pe distincția dintre serviciul public administrativ și serviciul public industrial și comercial.

Autoritățile locale, instituțiile lor publice, instituțiile publice de cooperare inter-municipală sau sindicatele mixte pot individualiza gestionarea unui serviciu public administrativ care intră în competența lor (cantinele școlare, de exemplu).

Un serviciu public poate face obiectul unui control direct, al unui control cu ​​autonomie financiară exclusivă sau al unui control cu ​​autonomie financiară și personalitate juridică sau al unei instituții publice care depinde de acesta.

Acolo management direct (sau „management simplu”), autoritatea locală gestionează serviciul public în sine cu resurse proprii. Prin urmare, această formă de guvernanță nu include organele de conducere.
Deciziile sunt luate de către organul deliberativ al comunității (consiliul municipal de exemplu), al cărui rol este de a stabili numărul de locuri de muncă și regulile organizatorice ale serviciului. Gestionarea managementului este asigurată de executivul teritorial (de exemplu, primarul).