Starea de urgență fără nume - Eliberare
La Adunarea Națională, 12 mai. (GONZALO FUENTES/Foto Gonzalo Fuentes. AFP)
Proiectul de lege privind ieșirea din starea de urgență nu prevede abandonarea totală a măsurilor excepționale luate în ultimele luni. Cu riscul de a aluneca treptat spre un mod de guvernare prin excepție.
Tribună. Proiectul de lege „organizarea sfârșitului stării de urgență” adoptat în prima lectură de Adunarea Națională este pe cale să fie examinat în Senat. Cu acest text, guvernul dorește atât să înregistreze sfârșitul stării de urgență a sănătății pe 10 iulie (cu excepția teritoriilor Mayotte și Guyana), cât și să definească un „regim de ieșire” în care prim-ministrul păstrează puteri exorbitante și în special aceea de a reglementa circulația oamenilor, condițiile de deschidere a unităților deschise publicului sau chiar demonstrații și adunări pe drumurile publice precum și - în urma primei lecturi parlamentare a textului - puterea de a cere oamenilor care călătoresc pe calea aerului în teritoriu în care prezintă un certificat de examene de biologie medicală.
Prin urmare, ieșim din starea de urgență? În ciuda titlului textului și a comunicării publice care îl însoțește, trebuie să răspundem negativ. „Ieșirea” în cauză aici este doar un orizont trasat de text, dar nu o realitate. Dimpotrivă, scopul său este acela de a crea un nou regim juridic aplicabil, o stare de urgență fără nume. Deși prescrie că starea de urgență a stării de sănătate votată la 23 martie 2020 trebuie să se încheie într-adevăr pe 10 iulie, textul organizează preluarea imediată de către un nou regim, pentru o perioadă de aproape patru luni (redusă de la 10 noiembrie la 30 octombrie) de către deputați). Comutarea pe care o cunoșteam până atunci (fie că ne aflăm sub starea de urgență, fie în conformitate cu dreptul comun) este, prin urmare, mai slabă: textul în discuție reduce domeniul de aplicare al stării de urgență de sănătate, astfel cum este definit. Prin legea din 23 martie 2020, dar sunt într-adevăr puteri excepționale de a restricționa libertățile fundamentale care rămân în mâinile guvernului.
„Super autorități”
Astfel, proiectul de lege rămâne complet ancorat în registrul excepțiilor. Acesta menține prim-ministrul, ministrul sănătății și prefecții în poziția de „super autorități” ale poliției administrative abilitate să ia măsuri generale și individuale care restricționează masiv libertățile. Mai mult, proiectul de lege menține în vigoare regimul de sancțiuni extrem de sever și masiv derogatoriu, care a fost inventat de legea din 23 martie 2020, creând starea de urgență a sănătății. Infracțiunea de încălcare repetată a interdicțiilor și obligațiilor adoptate în contextul stării de urgență a sănătății se menține, prin urmare, în vigoare, chiar dacă mulți actori se îndoiesc de constituționalitatea ei (Curtea de Casație a transmis mai multe probleme prioritare de constituționalitate în acest sens, Consiliul constituțional își va pronunța în curând verdictul asupra acestui punct).
Ce să crezi despre un astfel de text? Nu este rezonabil să se permită guvernului să dispună de mijloacele pentru acțiuni rapide în cazul unui alt vârf epidemic? Cu siguranță. Dar, organizând o formă de luptă oficială, a unei „a treia moțiuni” poziționată structural între dreptul comun și excepție, textul în discuție care aduce o stare de urgență nenumită ilustrează după bunul plac cel mai grav dintre pericolele reprezentate de manevrarea banalizată, de către guverne, de regimuri excepționale, și anume, de schimbarea durabilă către un mod de guvernare prin excepție.