Strategia politică a SUA în Azerbaidjan
3Azerbaidjanul este o țară strategică din punct de vedere geopolitic pentru politica SUA din regiune, care a devenit un avanpost al Irakului, vecinul Iranului și un element esențial în sistemul energetic regional. De asemenea, pare esențial ca Washingtonul să își consolideze prezența într-o regiune în care nu numai Rusia încearcă să-și consolideze pozițiile, ci și pătrunderea mișcărilor islamice face dintr-o țară din cultura musulmană șiită, dar seculară, un aliat rar și indispensabil pentru lupta împotriva terorismului.
4 În general, până în 1996-1997, politica SUA din Azerbaidjan a fost dominată de umbra delicatei relații ruso-americane. Legea privind sprijinirea libertății din 1992 [4] reglementează aceste activități. Cu toate acestea, politica de cooperare este condiționată de limitarea sprijinului financiar din partea Azerbaidjanului. Secțiunea 907 din Freedom Support Act, adoptată sub influența lobby-urilor care simpatizează cauza armeană, interzice în mod oficial orice ajutor direct acordat guvernului azer. Este văzută la Baku ca o poziție inacceptabilă, care nu numai că favorizează agresorul armean, ci pedepsește pe nedrept populațiile azere care sunt victime ale acestui conflict. Într-adevăr, presupune că Azerbaidjanul a jucat un rol ofensator în conflict și se referă la „utilizarea ofensivă a forței împotriva Armeniei și Nagornyi-Karabakh”. Relațiile SUA-Azerbaidjan vor fi otrăvite de acest amendament timp de mai bine de zece ani. Cu toate acestea, pragmatismul politicii americane va permite dezvoltarea unor relații fructuoase cu Azerbaidjanul în domeniul energetic și economic.
5 De îndată ce ostilitățile au încetat între forțele armene și azer în 1994, echilibrul geopolitic al Caucazului de Sud a început să se recompună. Datorită intereselor reciproce în domeniul energetic, Baku devine treptat un aliat pentru Washington și un element esențial al axei pro-americane Baku-Tbilisi-Ankara care se confruntă cu blocul armeno-rus legat de Iran. Pentru Azerbaidjan, antagonismul armean-turc este un motiv esențial pentru această alianță. Războiul dintre Azerbaidjan și forțele armene pentru controlul Karabahului și teritoriilor învecinate a reaprins conflictul Armeniei cu Turcia, care în solidaritate cu Azerbaidjanul și-a închis frontiera în timpul războiului și a supus Erevanul unei blocade economice. Armenia, fără ieșire la mare între cei doi vecini turci, își va datora mântuirea podurilor umanitare și drumurilor deschise de Rusia și Iran. Prin acest joc de alianțe, Armenia, Rusia și Iranul se găsesc excluse din proiectele de conducte de petrol și gaze care modelează viitorul acestei regiuni.
7 La propunerea senatorului Sam Brown [5], Legea strategiei drumului mătăsii a fost adoptată în 1999 [6] și a definit prioritățile pentru asistența americană în Caucaz și în Asia Centrală [7]. Senatorul vede o creștere a reacțiilor anti-occidentale și anti-americane din cauza presiunilor exercitate asupra regiunii de către Iran și alții. Mai mult, reformele efectuate în primii ani de independență nu au dus la stabilirea unor regimuri pe deplin democratice și care respectă drepturile omului și nici la stabilirea unor economii de piață libere. Prin urmare, se recomandă dezvoltarea „coșurilor” tradiționale ale acțiunii diplomatice americane (sprijin pentru reformele economice și democratice) și punerea în aplicare a acestei politici a puterii moi pentru a lega Caucazul de Sud de lumea occidentală. O gamă largă de parteneriate, programe comune și alte forme de cooperare vor fi instrumentul principal al acestei diplomații.
În ansamblu, trei priorități stau la baza strategiei americane din Azerbaidjan. Acestea au ca scop asigurarea securității energetice, stabilității și păstrarea intereselor americane în regiune.
11 Pentru economie, pe lângă promovarea comerțului bilateral [9], scopul este de a asigura accesul la resursele de hidrocarburi caspice și de a crea un sistem logistic pentru exportul acestor resurse către piețe. Dezvoltarea transportului va fi o prioritate. Al doilea obiectiv este asigurarea unui anumit control asupra evoluției și transformării armatei azere, sigilarea separării acesteia de structurile militare de securitate sovietice, legarea acesteia de sistemul NATO pentru a o include într-un sistem colectiv de securitate. mișcări radicale și religioase și reduc influența rusă în regiune. În al treilea rând, este imperativ să ancorăm principiile economiei de piață și ale democrației occidentale în societate și să asigurăm înființarea instituțiilor democratice care garantează, conform acestei teorii, o formă de stabilitate politică.
12 Datorită acestor obiective, Washingtonul poate asigura declinul influenței Moscovei în această regiune, poate încerca să conțină ambițiile iraniene, în timp ce se poziționează avantajos pe piețele strategice ale acestei țări.
15 Astăzi, configurația regiunii s-a schimbat considerabil. Georgia și Azerbaidjan și-au legat soarta de cele ale conductei BTC și a conductei BTE, care leagă cele două țări de „tabăra de vest”. Hidrocarburile azere sunt acum exportate în Turcia și Europa și reprezintă o alternativă reală pentru țările europene la aprovizionarea lor din Rusia. Azerbaidjanul începe să primească dividende din investițiile petroliere, iar statutul său financiar îi permite acum să privească spre viitor cu o oarecare seninătate.
16 Cu toate acestea, această dezvoltare complică implementarea soft power; Cu Baku acum capabil să își asume planurile financiar, devine din ce în ce mai dificil să influențăm cursul deciziilor sale. Astfel, pentru prima dată, în 2007, Azerbaidjanul va finanța din fonduri proprii un proiect căruia i s-a opus Washingtonul: construirea unei linii de cale ferată care să conecteze Turcia cu Azerbaidjan prin Georgia [11]. Această linie oferă o alternativă valoroasă la rutele feroviare rusești, dar elimină Armenia de aceste noi posibilități de cooperare și comerț regional. Într-adevăr, pentru Baku, orice perspectivă de cooperare cu Erevan este condiționată de eliberarea teritoriilor azere ocupate. Această inițiativă a ridicat numeroase proteste. Congresul SUA a interzis toate fondurile guvernamentale pentru proiect. În cele din urmă, Azerbaidjanul a acordat Georgiei un împrumut de 220 milioane USD pentru realizarea sa.
17 Rezultate mixte ale cooperării în domeniile apărării și securității: spre deosebire de succesele înregistrate în domeniul economic, puterea americană nu a reușit să pună în aplicare sistemul de securitate și apărare dorit. Cooperarea a fost pusă în aplicare târziu și a căpătat importanță în anii 2000. Dar, mai recent, a dat loc unei faze de precauție și reechilibrare a angajamentelor politice de la Baku, în conformitate cu „diplomația multivectorială” a acesteia.
Cooperarea în domeniul militar a fost mult timp dificilă din cauza articolului 907 din Freedom Support Act. Suspendarea acestei secțiuni 907 a permis [12] asistența, vânzarea și transferul de echipament militar. Șocul politic al „9-11” a dezvăluit noi amenințări teroriste și o problemă importantă pentru protecția instalațiilor petroliere din Marea Caspică și siguranța conductelor. Washingtonul și-a intensificat asistența în acest domeniu în schimbul unor concesii. Armata SUA are acum o autorizație permanentă pentru a zbura peste spațiul aerian, experții sunt asociați cu eforturile de modernizare a armatei, iar Pentagonul sponsorizează - printre altele - formarea unei forțe navale azere în Marea Caspică, precum și repararea unor baze aeriene. Azerbaidjanul participă la coaliții internaționale din Irak, Afganistan și Kosovo [13]. În plus, Washingtonul a reușit să-l convingă pe Baku să instaleze o rețea de stații radar pe coastă și două stații mobile situate, respectiv, la câteva zeci de kilometri de frontierele rusești și iraniene, ca parte a luptei împotriva traficului ilicit și a proliferării armelor de masă distrugere.