Tat d; urgență de sănătate o creație în timp util Le Club des Juristes

De Xavier Dupré de Boulois, profesor la Universitatea din Paris 1 Pantheon-Sorbonne

Puncte cheie:

Dacă a fost criticată instituirea unui nou regim de sănătate de urgență prin Legea nr. 2020-290 din 23 martie 2020, acesta este cel mai bun „vehicul legal” pentru a fundamenta și supraveghea adoptarea măsurilor necesare pentru lupta împotriva covid-19. pandemic
Cu toate acestea, acest regim este destinat să facă obiectul unei „co-construcții” care să asocieze diferiții actori legali într-un regim democratic, în special pentru a stabili un echilibru între nevoile acțiunii publice și protecția cetățenilor.
Modificarea sa prin legea nr. 2020-546 din 11 mai 2020 este un prim pas în această direcție.

Implementarea prin legea nr. 2020-290 din 23 martie 2020 a unui nou regim excepțional pentru a lupta împotriva pandemiei covid-19, - starea de urgență a sănătății -, nu a trezit entuziasmul comentatorilor. Sa menționat că este inutil, deoarece legislația franceză ar fi deja echipată cu mecanisme care să permită autorităților publice să facă față crizei; ar prezenta, de asemenea, pericole grave pentru exercitarea drepturilor și libertăților fundamentale în ceea ce privește competențele conferite premierului în special (P. Cassia, The state of health urgent: remediu, placebo sau otravă legală ?: Blog Médiapart, 24 martie 2020). Cu ocazia primei revizuiri a acestui regim prin legea nr. 2020-546 din 11 mai 2020, la abia o lună și jumătate de la crearea sa, am dori să facem să se audă o expresie disonantă prin lauda acestui nou dispozitiv. codificat în articolele L. 3131-12 și următoarele. din Codul de sănătate publică.

O creație în timp util

Dezbaterea despre starea de urgență a sănătății (EUS) s-a cristalizat mai întâi cu privire la oportunitatea înființării unui nou regim excepțional, atunci când legislația franceză este deja foarte bine dotată în acest domeniu. Cu toate acestea, ni se pare că soluția adoptată de guvern a fost cea mai bună sau, mai corectă, mai puțin rea dintre ele. Pe baza observației că această criză fără precedent a cerut adoptarea unor măsuri exorbitante și, în special, încălcarea libertăților cele mai esențiale, întrebarea a fost stabilirea celui mai potrivit „vehicul legal” pe care să se bazeze în mod legal adoptarea lor. Studiul de impact al legii din 23 martie 2020 a identificat trei suporturi normative susceptibile să joace acest rol. Niciunul nu a fost satisfăcător nu numai pentru a oferi o bază pentru măsurile luate de guvern, ci și pentru a asigura supravegherea necesară a acțiunii autorităților publice.

Poliție specială pentru sănătate

Primul este regimul special de poliție pentru sănătate instituit prin legea nr. 2004-806 din 9 august 2004, modificată prin legea nr. 2007-294 din 5 martie 2007 și codificată în articolele L. 3131-1 și următoarele. Sănătate publică cod. Aceste dispoziții împuternicesc ministrul sănătății „să prescrie în interesul sănătății publice orice măsură proporțională cu riscurile suportate și adecvată circumstanțelor timpului și locului pentru a preveni și a limita consecințele posibilelor amenințări la adresa sănătății populației în în cazul unei amenințări grave asupra sănătății care necesită măsuri de urgență, în special în cazul unei amenințări epidemice ”. Prin urmare, îi conferă ministrului în cauză puteri cu atât mai exorbitante cu cât nu includ detalii despre măsurile care ar putea fi luate pe baza acestuia și puține garanții mai mari pentru persoanele în cauză.