Vacanțe școlare și anualizarea timpului de lucru
27.08.2017
Problema concediului profesorilor este un adevărat șarpe marin care reapare la nivel regulat, fie în serviciul public de stat (FPE), fie în serviciul public teritorial (FPT).
Scopul acestui post este de a lega această întrebare specifică de cea a anualizării timpului de lucru, care este încă practicată de anumite comunități, în sfidarea unei jurisprudențe care a fost totuși constantă în materie de mulți ani. O hotărâre a Curții de Apel Administrativă din Nantes tocmai a reamintit acest lucru și într-un mod foarte interesant pe 21 iulie.
Care este anualizarea timpului de lucru ?
Anualizarea permite autorităților locale să organizeze cicluri de lucru de diferite durate, cu referire la durata legală, permițând în același timp agenților să fie remunerați în mod constant pe parcursul anului calendaristic.
Acest principiu poate fi aplicat, într-o manieră complet legală, agenților repartizați în școli (ATSEM 1) sau asistenților de animație.
De fapt, acești agenți beneficiază de aproape toate vacanțele școlare, în timp ce, în conformitate cu dispozițiile de reglementare, un funcționar public activ are dreptul la concediu anual egal cu de cinci ori obligațiile sale de serviciu săptămânal 2. Prin urmare, ei sunt chemați, în timpul perioadei școlare, să lucreze un număr de ore săptămânale mai mare decât baza lor de remunerare săptămânală. Orele suplimentare sunt returnate în momentul vacanțelor școlare sub formă de zile de recuperare. Vacanțele școlare sunt astfel formate dintr-o parte din zilele de concediu anual și o parte din zilele de recuperare a timpului de muncă 3 .
Poate fi aplicat profesorilor din sectorul cultural ?
Răspunsul este nu, fără nicio ambiguitate și dintr-un motiv foarte simplu! Întrucât directorii postului didactic (ATEA și PEA) sunt supuși unui regim săptămânal de obligații de serviciu, aceștia sunt excluși din domeniul de aplicare al textelor privind reducerea timpului de lucru (ARTT) și anualizarea acestuia 4 .
Jurisprudența a fost constantă în acest punct de la o celebră hotărâre a Consiliului de Stat din iulie 2006, spune Ludres se oprește.
Dar atunci, de ce unele comunități continuă să o practice? ?
În timpul construcției sectorului cultural din 1991, statutele care guvernează cele două cadre de ocupare a forței de muncă ale ATEA și PEA au fost elaborate, conform principiului parității, cu referire la cele ale cadrelor didactice ale Ministerului Educației Naționale. (FPE ). Anumite particularități (vechimea în muncă, concedii, scheme de compensare etc.) au fost transpuse direct, deși nu se regăsesc în niciun alt cadru de ocupare a FPT.
Această diferență în „cultură” explică o parte din dificultățile întâmpinate cu anumiți interlocutori din aceste sectoare, în special cele administrative.
Cu toate acestea, în FPT, regula cunoscută sub numele de „serviciu făcut” constituie un element primar al statutului funcționarilor publici. Inclus în legea din 13 iulie 1983, acest principiu constituie un drept fundamental al funcționarului public - dreptul la remunerație - un drept însoțit, în schimb, de obligația acestuia din urmă de a-și îndeplini în mod corespunzător toate orele de lucru 5 .
După cum sa menționat mai sus, unii oficiali ai administrației locale, cum ar fi ATSEM, lucrează împreună cu Educația Națională sau, pentru facilitatori, cu sectorul cultural. Cu toate acestea, întrucât acești agenți nu beneficiază de un regim de serviciu obligatoriu, toate dispozițiile referitoare la organizarea timpului de lucru li se pot aplica, prin urmare. Având în vedere realitatea misiunilor lor către publicul școlar, principiul anualizării a apărut în mod natural cu referire la noțiunea de serviciu oferit. În plus, putem vedea că o mare parte din acest personal este angajat în mod non-full-time, ceea ce face această organizație pe ciclu de lucru cu atât mai ușoară.
În cele din urmă - și există cu siguranță cel mai problematic punct de astăzi - profesorii, în ciuda specificității statutului lor, rămân funcționari publici ca oricare altul. Ca atare, acestea intră în regimul general pentru funcționarii publici locali, care beneficiază de concediu a cărui durată este stabilită de cinci ori mai mult decât obligațiile săptămânale de serviciu, această durată fiind evaluată în număr de zile lucrate efectiv 6 !
Răspunsul administrației este constant și nu permite o decizie. Amintește, pe de o parte, că anualizarea este contrară legii (cf. hotărârii „Ludres”) și, pe de altă parte, că profesorii sunt într-adevăr funcționari publici supuși regimului de reglementare a concediului plătit, distingând în mod explicit între concediul anual datorat (5 săptămâni) perioade de vacanță (16 săptămâni) !
Formulat altfel, acest lucru ar însemna, prin urmare, să spunem că, pentru unele dintre perioadele în cauză, nu profesorii sunt în concediu, ci elevii lor. Dar, dacă acesta este cazul, ce putem face atunci în aceste perioade de vacanță? ?
Ne amintim cu toții de exemplul acestui director al școlii de muzică care a fost rechiziționat în timpul verii de către primarul său pentru a păzi piscina municipală! Aceste acțiuni sunt, desigur, complet ilegale, deoarece misiunile trebuie să corespundă cu cele care apar în statutele specifice. Cu toate acestea și pronunțându-se în februarie 2014 cu privire la un litigiu privind anualizarea, aceeași Curte de Apel Administrativă din Nantes a stipulat într-unul din considerentele dinStop că municipalitatea în cauză era îndreptățită să repartizeze persoana în cauză (un asistent didactic artistic) „la orice altă sarcină corespunzătoare statutului ei [...]” pentru a exercita „o altă activitate compatibilă cu regulile care îi guvernează angajarea în timpul vacanțelor școlare ”A contrario în scop demonstrativ”> 8 .