Cadrul constituțional general rezultat din articolele 72, 73 și 74 din Comunitățile constituționale
Pentru mai multe
Constituția stabilește în articolul său 1 principiile indivizibilității Republicii și egalitatea tuturor francezilor în fața legii. În urma revizuirii constituționale din 28 martie 2003, prevede în plus că organizarea sa este descentralizată.
Dispozițiile titlului XII din Constituție (articolul 72 și următoarele), Autorități locale cu drepturi, prevăd existența mai multor categorii de autorități supuse unor legi diferite.
Existența mai multor categorii de autorități locale supuse unor regimuri juridice diferite
Articolul 72 din Constituție prevede, în primul său paragraf, că: „Colectivitățile teritoriale ale Republicii sunt municipalitățile, departamentele, regiunile, colectivitățile cu statut special și colectivitățile de peste mări guvernate de„ articolul 74. Orice alte localități autoritatea este creată prin lege, după caz, în locul uneia sau mai multor autorități menționate în acest paragraf ”.
Acest lucru are ca rezultat existența a trei categorii de autorități teritoriale, în funcție de faptul că acestea intră numai în temeiul articolului 72 sau al articolelor 73 și 74.
Autoritățile locale sunt guvernate numai de articolul 72 din Constituție
Acestea sunt autorități locale metropolitane (municipalități, departamente, regiuni, comunități cu statut special create prin lege).
Dacă aceste comunități sunt administrate în mod liber de consiliile alese și au putere de reglementare pentru exercitarea puterilor lor (articolul 72, paragraful 3 din Constituție), acestea pot face acest lucru numai în conformitate cu dispozițiile legislative și de reglementare care guvernează acest exercițiu. Cu toate acestea, acestea pot, pentru un scop limitat și pentru o perioadă limitată, să deroge, în mod experimental, de la dispozițiile menționate mai sus, atunci când legea sau reglementările prevăd acest lucru (articolul 72, alineatul 4 din Constituție). Dar nu este probabil ca acest experiment să ducă la o diferențiere durabilă a regimului juridic aplicabil acestor comunități, deoarece trebuie să conducă fie la o generalizare a măsurilor în cauză pe întreg teritoriul, fie la o revenire la legea anterior. după abandonarea acestuia (articolul LO 1113-6 din CGCT).
Numai crearea unei comunități reglementată de ultima teză a primului paragraf al articolului 72 („Orice altă autoritate locală este creată prin lege, dacă este cazul în locul uneia sau mai multor comunități menționate în acest paragraf”), acolo unde este cazul în locul una sau mai multe comunități existente, este astfel încât să permită legiuitorului să prevadă un regim juridic separat de cel aplicabil altor comunități teritoriale, respectând în același timp alte principii de valoare constituțională.
Acesta este modul în care orașul Paris (o autoritate locală cu statut special în temeiul articolelor L. 2512-1 și următoarele din CGCT) și municipalitățile din Marsilia și Lyon au primit o organizație specifică, rezultând în principal într-o împărțire pe districte administrat de primari și consilii raionale. De asemenea, în loc de regiune, a fost creată o colectivitate teritorială din Corsica, cu instituții sui generis (consiliu executiv responsabil politic în fața Adunării Corse) și puteri mai extinse (în special în ceea ce privește cultura, educația, planificarea regională, transporturile, turismul și mediu inconjurator). În cele din urmă, zona metropolitană Lyon, o comunitate cu statut special, a fost creată în locul departamentului Rhône și a comunității urbane Lyon, în perimetrul acesteia din urmă.
Însă, legiuitorul, atunci când definește regimul acestui tip de comunități, este supus respectării altor principii de valoare constituțională, în special principiului egalității, așa cum a decis Consiliul constituțional în decizia sa DC 2001-454 din ianuarie. 17, 2002. În orice caz, acest regim nu ar putea merge până la cel de care pot beneficia comunitățile situate peste mări în temeiul articolelor 73 și 74 din Constituție.
Autoritățile locale reglementate de articolul 73 din Constituție
Acestea sunt departamentele și regiunile Guadeloupe și Reunion, comunitățile unice din Guyana și Martinica din decembrie 2015 și, din martie 2011, ale departamentului Mayotte (articolul L.O. 3511-1 din CGCT.).
Dacă legile și reglementările sunt aplicabile acolo de drept, aceste dispoziții pot fi supuse unor adaptări bazate pe caracteristicile și constrângerile specifice ale acestor comunități (principiul identității legislative instituit în timpul departamentalizării în 1946 și prevăzut în „articolul 73, paragraful 1 din Constituție).
De la revizuirea din 2003, aceste adaptări pot fi hotărâte de către comunități, în baza autorizării legislative, fie în materiile în care sunt exercitate competențele lor (articolul 73 alineatul 2 din Constituție), fie într-un număr limitat de chestiuni care intră sub incidența domeniul legii (articolul 73, paragraful 3 din Constituție - această ultimă posibilitate este totuși exclusă în cazul Reuniunii prin paragraful 5).
Aceste comunități pot face obiectul unor dispoziții specifice cu privire la organizarea lor (în special instituirea unei adunări deliberative unice pentru un departament și o regiune de peste mări sau înlocuirea acestor două comunități cu o singură comunitate, ca în cazul Guyanei și Martinicii) . Ele pot fi, de asemenea, transformate în colectivități de peste mări care intră sub incidența articolului 74 din Constituție. În toate cazurile, aceste modificări sunt supuse consimțământului alegătorilor.
Autoritățile locale reglementate de articolul 74 din Constituție
Acestea sunt comunitățile de peste mări din Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Walis și Futuna, Polinezia Franceză și, din 2007, Saint-Barthélemy și Saint-Martin. (Noua Caledonie nu este o colectivitate teritorială, ci intră sub propriul său regim constituțional, stabilit prin Titlul XIII din Constituție).
Statutul acestor comunități, stabilit printr-o lege organică adoptată după avizul adunării deliberative a acestora, variază foarte mult de la o comunitate la alta și ia în considerare interesele specifice ale fiecăreia dintre ele în cadrul Republicii.