Disponibilitatea de a se implica în comunitate este în scădere »NZZ

Problemele de recrutare la numirea directorilor comunitari reprezintă o problemă în creștere, în special pentru sate. Munca politicienilor comunitari devine din ce în ce mai complexă și se confruntă cu o rezistență mai mare, spune Reto Steiner, profesor de management public la Universitatea din Berna, într-un interviu.

Reto Steiner, profesor de management public. (Imagine: PD)

Am vorbit cu autoritățile locale care au căutat membri pentru puterea executivă de câteva luni. În multe parohii nu mai există alegeri reale, deoarece sunt disponibile atât de mulți oameni cât sunt locuri. Este sistemul de miliție la sfârșit?

Problemele de recrutare la umplerea directorilor comunitari provoacă din ce în ce mai mult dureri de cap, în special în sate. Munca politicienilor comunitari devine din ce în ce mai complexă și întâmpină o rezistență mai mare, spune Reto Steiner, profesor de management public la Universitatea din Berna, într-un interviu.

Reto Steiner, profesor de management public. (Imagine: PD)

Sistemul de miliție nu este terminat, dar se confruntă de fapt cu provocări. Fiecare a doua municipalitate se luptă să își ocupe funcțiile politice, așa cum arată ultimul nostru sondaj al municipalităților elvețiene. Această problemă a fost accentuată încă din anii '90. Acest lucru nu este surprinzător atunci când considerați că la nivel local sunt necesari aproximativ 100.000 de politicieni de miliție, dar dorința oamenilor de a deveni activi din punct de vedere politic a scăzut semnificativ.

Ce biserici au dificultăți deosebite în a găsi oameni?

În special comunităților mici le este greu să își ocupe birourile. Angajamentul politic nu este în centrul atenției și, deoarece administrația este foarte mică, trebuie chiar să vă ocupați de muncă administrativă. Acest lucru poate însemna că un șef de poliție soluționează o dispută conjugală. Compensația este destul de redusă, la 29 de franci pe oră, timpul necesar pentru mai mult de 8 ore pe săptămână pentru birourile executive obișnuite și 16 pentru praesidia este ridicat. În plus, administrarea unei municipalități este complexă, deoarece cerințele guvernului federal și ale cantonelor au crescut semnificativ și deseori necesită cunoștințe juridice. Aici sistemul milițian își atinge limitele.

De ce au congregațiile mai multe probleme în a găsi oameni pentru executiv decât erau înainte?

Simțul responsabilității de a te implica în comunitate s-a diminuat. Obișnuia să facă parte dintr-un CV stabilit pentru a avea experiență politică pe lângă o carieră profesională. Astăzi, echilibrul dintre viața profesională și cea privată este mult mai mare. Oamenii din comunitate preferă să se implice în proiecte specifice decât să participe la ședințele săptămânale ale consiliului comunitar. O piele groasă este, de asemenea, din ce în ce mai necesară, deoarece cetățenii sunt pretențioși, așteaptă o calitate înaltă a serviciilor și pun la îndoială deciziile luate de autorități. Gestionarea indignării este acceptabilă. În plus, angajatorii au devenit mai critici atunci când vine vorba de locuri de muncă cu jumătate de normă pentru angajații lor. La urma urmei, regulile din sistemul de achiziții îngreunează atribuirea în secret a contractelor către companii locale, astfel încât funcția politică merită.

Având în vedere complexitatea crescândă a sarcinilor pe care le-ați descris, sunt municipalitățile în măsură să le îndeplinească în mod eficient pe bază de miliție?

Eficiența municipalităților elvețiene și satisfacția populației cu municipalitățile lor sunt încă ridicate prin comparație internațională. Acest lucru este demonstrat de diverse studii. Criza financiară a trecut de municipalitățile elvețiene mult mai ușor decât în alte țări. Un motiv este că municipalitățile decid relativ autonom cu privire la sarcinile și veniturile lor. Datorită democrației directe, resursele sunt folosite cu moderație și consecințele propriilor acțiuni pot fi resimțite direct. În plus, principiul miliției tinde să fie ieftin. Aceasta nu înseamnă să vorbim despre conservatorismul structural: natura redusă a municipalităților și a administrațiilor acestora, care este unică în Europa, provoacă din ce în ce mai multe probleme. Multe sarcini pot fi realizate eficient numai în perimetre mai mari, deoarece infrastructura este costisitoare și necesită un anumit număr de cazuri pentru tratarea profesională a proceselor. Datorită tehnologiilor moderne, economiile de scară pot fi, de asemenea, utilizate într-o măsură mai mare.

Există cantoane care știu că birourile municipale sunt obligatorii. Un mijloc încercat și testat?

Oricine trebuie să-și exercite un serviciu împotriva voinței sale, va arăta, probabil, puțin angajament. Nu văd asta ca o soluție. Mai ales că vă puteți îndepărta, așa cum au făcut membrii executivi aleși împotriva voinței lor la Bauen, în cantonul Uri.

Ce părere aveți despre noile abordări, cum ar fi modelul de director general practicat în Cantonul Lucerna din 2008?

Un manager responsabil întărește administrația și o face mai coerentă și mai ușor de gestionat. În acest fel, membrii executivului se pot concentra mai mult asupra sarcinilor lor politice și sunt necesare în mod semnificativ mai puține comisii adesea lipsite de dinți. Cu un astfel de model, totuși, este important ca executivul să își exercite conștiincios funcția de supraveghere și, în cazuri individuale, să poată interveni și în probleme operaționale. Deoarece problemele operaționale pot deveni și politice, iar executivul poartă responsabilitatea finală.

Nu controlul de către cetățean dispare treptat odată cu creșterea profesionalizării?

Administrațiile sunt astăzi mult mai profesionale decât acum câțiva ani. Acest lucru poate fi deja văzut în formare și în educație. Cursurile de management pentru administrație au cunoscut un adevărat boom în ultimii ani. Acest lucru nu este lipsit de risc dacă politicienii nu țin pasul cu el și devin și mai dependenți de administrație în ceea ce privește cunoștințele. Balanța se poate înclina. Prin urmare, directorii trebuie să fie pregătiți să învețe și să se întrebe. Comitetele de audit al afacerilor ar trebui, de asemenea, să fie profesionalizate în exercitarea supravegherii generale a administrației, deoarece acestea se ocupă de interesele cetățenilor. În plus, trebuie cultivată democrația directă. Sondajele la modă ale clienților sunt un supliment, dar nu un substitut pentru democrație.

Nu este discutabil în termeni de politică democratică că nu există deloc alegeri pentru executivul municipal, dar trebuie să fim fericiți pentru a putea ocupa fiecare funcție?

Doar șaizeci la sută din executivul în exercițiu a trebuit să candideze la alegeri înainte de a prelua funcția și un număr egal este membru al partidului. Non-partidul este acum cel mai mare partid. Există, de fapt, riscul ca procesul de selecție să fie mai puțin selectiv și să cumpărați un porc într-un poke. În plus, nu mai există competiție pentru idei. O concurență sănătoasă poate întări puterea inovatoare a unei comunități. Dar trebuie, de asemenea, să atestăm că persoanele calificate se feresc ocazional de o campanie electorală, deoarece nu vor să fie arse. Pentru ei, alegerea tăcută poate fi plăcută, deoarece înseamnă că competența profesională contează mai mult decât broșurile electorale.

Fuziunile comunitare sunt concepute ca o posibilă ieșire. Un mod sensibil?

Fuziunile bisericești pot fi o strategie utilă înainte. Acest lucru poate face administrația mai profesională, iar biroul executiv tinde să fie mai atractiv într-o municipalitate mai mare. Fuziunile permit, de obicei, o poziționare strategică mai bună a comunității: în loc de multe zone industriale mici, există acum, de exemplu, un accent de dezvoltare care contracarează extinderea urbană și face comunitatea mai atractivă pentru afaceri.

Cu toate acestea, pentru cetățean, o fuziune are consecința unui declin al democrației, deoarece individul are mai puțină pondere într-o comunitate mai mare.

Cercetările noastre au arătat că o fuziune întărește, nu slăbește autonomia comunității. După o fuziune, comunitatea poate îndeplini din nou mai multe sarcini independent și câștigă mai multă libertate creativă. Acest lucru este atractiv pentru cetățeni. Alternativa este cooperarea intermunicipală, care duce la un proces de luare a deciziilor puternic executiv și încetineală în cazul modificărilor intenționate.

Cu toate acestea, există adesea o mare rezistență la fuziunile bisericești. De ce de fapt?

Pentru ca o fuziune să reușească, faptele grele, precum și argumentele inimii trebuie să convingă. Oamenii votează cu capul și inima. Dacă nivelul de performanță scade sau cota de impozitare crește, atunci devine dificil la urnă. În plus, trebuie să existe încredere între rezidenții comunităților implicate. Acest lucru poate apărea prin centre comune școlare superioare de școli, cluburi sau oportunități de cumpărături.

Este adevărat că congregațiile mari se află într-o poziție mai bună - și în ceea ce privește directorii lor?

Municipalitățile mai mari rareori au dificultăți în a găsi politicieni executivi calificați, deoarece funcțiile din aceste municipalități sunt asociate cu prestigiu și influență. În plus, comunitățile mari și administrațiile lor sunt semnificativ mai eficiente. Cu toate acestea, există riscul să vă permiteți prea mult din punct de vedere financiar, deoarece așteptările sunt mari și îndepliniți funcții de centru. Dacă tot mai mulți oameni mai slabi din punct de vedere social se mută în aceste comunități, deoarece anonimatul este mai mare, devine dificil din punct de vedere financiar. Prin urmare, mai mare nu este mai bun în sine. Depinde foarte mult de condițiile specifice la fața locului. De asemenea, ar fi greșit să credem că, dacă doi cerșetori se vor căsători, vor deveni întotdeauna o familie milionară. Problemele structurale din regiunile periferice nu pot fi rezolvate pur și simplu printr-o fuziune la scară largă. Majoritatea fuziunilor care au avut loc în Elveția până acum și-au îndeplinit așteptările și au întărit comunitățile. În plus, comunitățile mari cu peste 5.000 de locuitori conform standardelor elvețiene sunt încă mici și gestionabile conform standardelor internaționale. * Interviul a fost realizat în scris.