Doctrina Putin - o amenințare la adresa securității europene EST-VEST Perspectivele europene
Ruprecht Polenz a fost membru al Bundestagului german din 1994 până în 2013 și președinte al Comisiei pentru afaceri externe din 2005 până în 2013. Din 2013 este președinte al Societății germane pentru studii din Europa de Est.
rezumat
Odată cu anexarea ilegală a Crimeei și cu agresiunea militară în curs împotriva Ucrainei, Kremlinul încalcă principiile Cartei de la Paris din 1990, pe care se bazează pacea în Europa și pe care Rusia a semnat-o și ea. Germania și UE trebuie să fie pregătite pentru faptul că relația lor cu Rusia va fi, de asemenea, modelată prin confruntare pentru o lungă perioadă de timp. UE trebuie să acționeze ca una și în strânsă coordonare cu SUA pentru a-și atinge obiectivul pe termen lung: un spațiu economic și de securitate comun care include și Rusia.
Un videoclip de la Parada Victoriei de pe Piața Roșie din 2005. Asta a fost acum doar zece ani - dar ce diferență. În cuvintele lui Mikhail Zygar, redactor-șef al „TV-Dozhd”:
Uită-te și simte diferența. Nici o tehnologie militară. Veteranii joacă rolul principal în paradă. Sunt, de asemenea, cei mai importanți oaspeți. Vladimir și Ludmila (!) Putin merg până la Piața Roșie. Te așezi lângă George Bush și soția sa Laura. Toți liderii G8 (cu excepția lui Blair) sunt, de asemenea, așezați acolo. Și președintele ucrainean Viktor Iușcenko stă pe primul rând. Ministrul Apărării Serghei Ivanov (în acel moment încă succesorul său) a acceptat parada. „Ne plecăm în fața curajului tuturor europenilor care au luptat cu fasciștii”, spune Putin. „Avem datoria să nu permitem războaie reci sau fierbinți.” În timp ce se cântă imnul rus, camera îi arată pe Putin și Bush în prim plan. După terminarea imnului, Bush îi spune lui Putin ceva plăcut, iar președintele rus îl apucă pe Bush de mână. Prezentatorii emisiunii de televiziune poartă panglici georgiene. Doar ei, pentru că este primul an în care se întorc. Cât de mult a fost asta! "
Doar zece ani mai târziu, pe 9 mai 2015, ziua comemorării tăcute a victimelor celui de-al doilea război mondial în Rusia lui Putin a devenit „un far al megalomaniei”, așa cum a scris Viktor Erofejew în FAZ pe 9 mai 2015. „Cea de-a șaptezecea aniversare a victoriei marchează începutul unei noi ere.” Rusia a aruncat toate obligațiile morale și multe materiale față de Occident peste bord. Ziua Victoriei este o ocazie binevenită pentru a arăta lumii „că țara s-a eliberat de aceste false prietenii”. Măsura enormă a sărbătorilor victoriei de la Moscova, la care soldații, tancurile, rachetele și avioanele modelează anul acesta imaginea paradei, servesc sentimente foarte contradictorii: „Sentimente sacre, mândrie militară, auto-reflecție metafizică, sete de răzbunare, nevoi kitsch, sentimentalism, sentimentalism, ascuns prost Înșelăciune și gesturi amenințătoare ".
Mulți șefi de stat și de guvern occidentali au boicotat sărbătorile victoriei de la Moscova, ca protest împotriva politicii Rusiei în Ucraina. Veniseră doar puțin mai mult de 20 de oaspeți de stat. Mai presus de toate, lista arată cine îi lipsește totul, cât de mult s-a izolat Rusia și pe cine se concentrează acum diplomația rusă: Egipt, Armenia, Azerbaidjan, Bosnia și Herțegovina, China, India, Kazahstan, Kârgâzstan, Cuba, Serbia, Africa de Sud, Tadjikistan, Venezuela, Cipru.
Ce înseamnă aceste evoluții pentru Germania? Cum se vor dezvolta relațiile germano-ruse? Ce opțiuni avem pentru a-l influența?
Pentru a putea răspunde la aceste întrebări, mai întâi avem nevoie de claritate cu privire la ce s-a schimbat în politica Kremlinului, care sunt motivele și ce obiective sunt urmărite acum. Acest lucru poate fi urmat de considerații strategice cu privire la modul în care politica germană poate contribui la asigurarea păcii, securității și stabilității în Europa - în mod ideal cu Rusia, dar, dacă este necesar, și în confruntare cu o politică a Kremlinului care pune la îndoială fondul pe care pacea în Europa se bazează.
Așa-numitul Proces de la Helsinki a început în 1973 în timpul Războiului Rece, iar în 1975 a dus la semnarea Actului Final de la Helsinki. 35 de state, inclusiv toate statele europene (cu excepția Albaniei și Andorra), precum și Canada, SUA și Uniunea Sovietică, s-au angajat să respecte următoarele zece principii: 1. Egalitatea suverană a tuturor statelor; 2. Fără utilizare/amenințare de violență; 3. Inviolabilitatea frontierelor; 4. Integritatea teritorială a statelor; 5. Soluționarea pașnică a litigiilor; 6. neintervenția în afacerile interne; 7. Respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, inclusiv libertatea de gândire, conștiință, religie și credință; 8. Drepturi egale și dreptul popoarelor la autodeterminare; 9. cooperarea între state; 10. Îndeplinirea cu bună credință a tratatelor internaționale.
Pacea în Europa se bazează pe aceste principii de la Helsinki, care au fost reafirmate de toți cei implicați în Carta Parisului în 1990, după sfârșitul Războiului Rece. Rusia a încălcat aceste principii în 2014 prin invazia militară și anexarea ilegală a Crimeei. De atunci, Rusia duce război împotriva Ucrainei prin sprijinul militar al așa-numiților separatiști din Donbass și cu proprii soldați.
În același timp, Putin nu numai că suprima societatea civilă rusă cu legi mai stricte asupra organizațiilor neguvernamentale (ONG-uri), ci încearcă, de asemenea, să împiedice una dintre cele mai importante idei europene care ar trebui să aducă pacea și securitatea: schimbul liber între cetățeni. Din 2012, organizațiile rusești care se ocupă de drepturile omului, amintire și schimb și primesc și bani din străinătate au trebuit să se înregistreze ca „agenți străini”. Noile reglementări permit acum autorităților să declare fundațiile străine sau ONG-urile drept „organizații nedorite” dacă pun în pericol „securitatea statului” sau „ordinea constituțională”. Această autorizație de cauciuc permite autorităților să intervină pentru a face mai dificil contactul dintre ruși și ONG-urile incomode sau chiar de opoziție și pentru a le preveni. Democratizarea Rusiei este nedorită - acesta este mesajul clar al lui Putin către Germania și Europa.
Dacă este posibil, rușii nu ar trebui să mai călătorească în străinătate. Într-un spectaculos „avertisment de călătorie”, guvernul rus își recomandă în general cetățenii să nu viziteze în străinătate. Se spune că nu sunt în siguranță dincolo de granițele naționale. Departamentul de Stat de la Moscova a declarat în mai că rușii din țările terțe nu erau feriți de ofițerii de aplicare a legii sau de forțele speciale din Statele Unite: „Autoritățile americane continuă practica inacceptabilă de vânătoare a rușilor în întreaga lume”. Kremlinul pentru a preveni schimbul liber și contactele rușilor cu oameni din alte țări.
Putin a urmat foarte atent cât de repede a fost răsturnat Mubarak. Revoluția Trandafirilor din Georgia, care a dus la răsturnarea Shevardnadze în 2003, Revoluția Portocalie din Ucraina în 2004 și surprinzătoarea răsturnare a lui Ianukovici în 2014 au sporit și mai mult teama lui Putin față de un Majdan rus. La urma urmei, zeci de mii au protestat împotriva alegerilor parlamentare frauduloase de la Moscova, Sankt Petersburg și alte orașe majore rusești din 2011/12.
În primele două mandate de președinte, Putin a beneficiat de prețuri ridicate la energie. Veniturile crescute din exportul de petrol și gaze au făcut posibile creșteri ale pensiilor, o plată mai bună pentru armată și funcționari publici și o prosperitate crescândă pentru segmente mai largi ale populației. Cu toate acestea, anii nu au fost folosiți pentru o modernizare aprofundată a economiei și societății. Rusia a rămas o țară care, ca și o țară din lumea a treia, depinde de exporturile de materii prime. 52% din veniturile guvernamentale provin acum din sectorul petrolului și gazului. Când Putin a ajuns la putere, aceasta era de 9%. Deoarece nu a existat nicio reformă judiciară, nu există securitate juridică și corupția este intensă. De ani de zile, ambele au dus la faptul că mulți ruși nu au încredere în propriul stat și își mută capitalul în străinătate în loc să investească în țară. Între timp, prețul petrolului a scăzut de mult sub limita magică de 100 de dolari/baril de care are nevoie Putin pentru a echilibra bugetul rus. Piețele energetice din lume se schimbă din cauza fracking-ului. SUA se îndreaptă de la importator la exportator. Acesta este un alt motiv pentru care prețurile energiei adecvate pentru Rusia nu sunt de așteptat în curând.
Dacă Putin a reușit să satisfacă populația prin livrarea de bunuri materiale în primele sale două mandate în funcție, această opțiune nu îi mai este disponibilă fără reforme reale. Dar Putin nu dorește reforme reale - sistemul judiciar independent, statul de drept, libertatea presei, democrația cu alegeri libere și opoziția - pentru că ar pune sub semnul întrebării puterea sa. De aceea a decis să livreze bunuri imateriale în loc de bunuri materiale pentru a aduna populația din spatele său. Cu ajutorul activ al Bisericii Ortodoxe Ruse, Putin a dezvoltat o ideologie a măreției ruse, un amestec de patriotism și naționalism, care demarcă lumea rusă („Russki mir”) de Occident și o poziționează. 1 Al nostru și al celorlalți, prieten - dușman. Ideologia lui Putin este anti-occidentală, anti-liberală și antidemocratică. Inamicul extern ar trebui să sudeze poporul rus împreună în spatele lui.
În realizarea unei imagini corespunzătoare a istoriei, Putin ajută la faptul că rolul lui Stalin nu a fost niciodată tratat cu adevărat. Deci, dictatorul apare doar ca învingător în Marele Război Patriotic și Putin poate chiar să justifice Pactul Hitler-Stalin. Obiectivele politicii sale externe actuale se încadrează perfect în această narațiune: controlul „țărilor vecine”, delegitimizarea NATO și slăbirea UE.
După sfârșitul Războiului Rece, NATO, contravenind acordurilor, s-a deplasat din ce în ce mai mult spre est și împotriva Rusiei, susține Putin și s-a întâlnit cu urechile deschise, în special în Germania. 2 Nu ajută împotriva acestei campanii de delegitimare faptul că Gorbaciov însuși subliniază în mod repetat că astfel de acorduri nu ar fi putut exista în timpul reunificării Germaniei. La urma urmei, în 1990, atât Uniunea Sovietică, cât și Pactul de la Varșovia ar fi existat în continuare. Chiar și referința la faptul că țările din Europa Centrală și de Est ale statelor baltice, Polonia, Ungaria și Cehoslovacia însăși, care doreau să adere la NATO cât mai repede posibil după independența lor de Uniunea Sovietică, nu îi convinge pe cei care, ca și Putin, aveau rădăcini în NATO vezi tot răul.
Pe lângă obiectivul de delegitimizare a NATO și împingerea SUA în afara Europei, Putin vrea să slăbească și să împartă UE. Acum menține contacte strânse cu numeroase partide populiste de dreapta, cum ar fi De exemplu, Frontul Național din Franța, FPÖ în Austria, Jobbik în Ungaria, belgianul Vlaams Belang, bulgarul Ataka, sârbul Dveri sau Lega Nord italiană, care la rândul lor militează împotriva UE în țările lor. Pentru acești populiști de dreapta, Putin are o ofertă ideologică convingătoare: antiamericanism, homofobie, valori familiale, xenofobie, antiglobalizare, comportament macho combinat cu participarea regulată la biserică.
Kremlinul încearcă în mod specific să scoată țările individuale din frontul sancțiunilor UE împotriva Rusiei: Grecia, Ungaria, Cipru, Slovacia, Bulgaria. Această strategie este deosebit de periculoasă din cauza unanimității necesare pentru ca toți cei 28 de membri ai UE să decidă asupra sancțiunilor. Continuarea agresiunii militare a Rusiei împotriva Ucrainei poate fi oprită numai dacă UE rămâne închisă și dacă Occidentul acționează împreună. Scopul politicii Rusiei germane și europene trebuie să fie ca Rusia să revină la principiile de pace ale Actului final al CSCE și ale Cartei de la Paris.
Pentru aceasta a fost elaborat un calendar parțial prin acordul de încetare a focului de la Minsk. Încetarea focului este încă foarte fragilă și este adesea încălcată. Granița dintre Ucraina și Rusia nu este nici securizată și controlată în mod adecvat de către observatorii OSCE internaționali, nici de Ucraina însăși, astfel încât aprovizionările rusești pentru așa-numiții separatiști pot continua să intre în țară nestingheriți. Este încă de temut că orașul ucrainean Mariupol va fi atacat și cu sprijinul Rusiei. UE ar trebui să clarifice acum că, în acest caz, ar înăspri sancțiunile. Exporturile rusești de petrol ar trebui, de asemenea, luate în considerare. Deoarece doar dacă calculul cost-beneficiu al Kremlinului se modifică prin sancțiuni eficiente, deoarece costurile economice și politice continuă să crească, există perspectiva opririi agresiunii rusești împotriva Ucrainei.
La fel ca în Georgia în 2008, NATO nu va interveni nici militar în Ucraina. Motivul constă în dominarea escaladării militare pe care Kremlinul o are în acest caz. Prin urmare, livrările de arme către Ucraina ar fi foarte problematice și nu foarte promițătoare. Cancelarul Angela Merkel a rezumat dilema la Conferința de securitate de la München din februarie 2015 cu următoarele cuvinte: „Nu cred că putem echipa și întări armata ucraineană în așa fel încât Putin să fie convins că nu o poate învinge”. Sancțiunile sunt atât de importante, încât această atitudine nu are efectul unei invitații „Mănâncă-cât-poți-poți” către Putin.
Dar există și o linie roșie militară clară: granița de est a statelor membre NATO. Polonia și statele baltice trebuie să se poată baza pe faptul că, în cazul unui atac asupra teritoriului lor, în conformitate cu articolul 5 din Tratatul de la Washington, se va aplica cazul alianței. Prin urmare, este corect ca NATO să folosească evenimentele din Ucraina ca o oportunitate de a sublinia disponibilitatea sa de a apăra alianța. În acest sens, descurajarea recapătă importanță. Și pentru că Rusia de astăzi este mult mai slabă decât Uniunea Sovietică în timpul Războiului Rece, o descurajare credibilă va asigura și pacea acum.
Datorită marilor minorități vorbitoare de limbă rusă, în special în Letonia și Estonia, alianța trebuie să se pregătească și pentru scenarii de așa-numitul război hibrid, așa cum Rusia folosește în prezent împotriva Ucrainei. O componentă a acestui război hibrid este o propagandă necunoscută până acum în această măsură. Televiziunea rusă difuzează în special versiunea lui Putin a evenimentelor pe toate canalele 24 de ore din 24 - fără semne de întrebare sau chiar contradicție sau critică. „Russia Today”, televiziunea internațională rusă, transportă aceste imagini în Europa și în întreaga lume.
Societățile deschise nu pot răspunde cu contrapropaganda de stat. Dar ar trebui să facă ceva pentru a se asigura că oamenii din Rusia și minoritățile vorbitoare de limbă rusă din țările lor se pot informa cât mai obiectiv și echilibrat posibil. Cea mai simplă și mai rapidă modalitate de a atinge acest obiectiv ar fi dacă UE ar permite BBC-ului britanic să transmită programele sale internaționale în limba rusă. BBC are o reputație internațională ridicată și este independentă.
Chiar dacă Rusia ar face din ce în ce mai dificile contactele societății civile, facilitarea vizelor ar trebui să le permită studenților ruși, oamenilor de știință și rușilor normali, în special, să-și formeze propria imagine a societăților occidentale, indiferent de propaganda anti-occidentală a Kremlinului. Forumurile de discuții precum Dialogul de la Petersburg sau numeroasele parteneriate de orașe germano-ruse ar trebui utilizate pentru a contracara politica Kremlinului de autoizolare. Scopul politicii Rusiei trebuie să rămână o Europă cu Rusia.
Dar în acest moment nu este clar dacă și când Kremlinul va reveni la o politică bazată pe principiile Helsinki. Prin urmare, Germania și UE trebuie să se pregătească pentru o etapă posibil mai lungă în care relația lor cu Rusia este, de asemenea, modelată de confruntare. Prin urmare, se poate presupune că cooperarea și sancțiunile vor coexista pe termen lung. Menținerea sancțiunilor depinde de politica rusă.
Obiectivul pe termen lung al politicii europene din Europa de Est rămâne un domeniu economic și de securitate comun care cuprinde atât Europa de Vest, cât și Europa de Est, inclusiv Rusia. De aceea, este corect să oferim țărilor precum Moldova, Ucraina și Georgia perspectiva perspectivelor politice pentru aderarea ulterioară la UE, cu condiția ca acestea să îndeplinească criteriile de aderare de la Copenhaga prin reforme adecvate: statul de drept, democrația, economia de piață, protecția minorităților, competitivitatea Economie. Nu va fi cazul astăzi sau mâine. Dar, similar cu Pactul de stabilitate pentru Balcani, în care la Salonic, în 2003, tuturor statelor succesoare din fosta Iugoslavie li s-a promis politic o perspectivă a UE, acest lucru ar trebui să se aplice și țărilor din Parteneriatul estic 3.
Numai în acest fel reformelor necesare din Ucraina, Moldova și Georgia li se va oferi un obiectiv clar, adecvat pentru a ajuta la depășirea rezistenței. Pentru a depăși în cele din urmă moștenirea Uniunii Sovietice, aceste țări sunt dependente de puterea de transformare a UE.
Note de subsol:
Vezi articolul lui Oleksandr Zabirko în acest număr. ↩︎
Vezi și analiza de către Hannes Adomeit în acest număr. ↩︎
Acest program a fost decis la Praga în 2009 și este destinat să sprijine transformarea socială din Ucraina, Belarus, Republica Moldova, Armenia, Georgia și Azerbaidjan și, în cele din urmă, să aducă aceste țări mai aproape de Uniunea Europeană. (Nota editorului) ↩︎