Ierarhia standardelor circulare, a directivelor, a instrucțiunilor
Extras din Ghidul juridic (sursa Légifrance)
Elaborat în comun de Consiliul de Stat și de Secretariatul General al Guvernului, Ghidul pentru pregătirea textelor legislative și de reglementare, mai cunoscut sub denumirea de „ghid pentru tehnici juridice”, prezintă și ilustrează, prin exemple și exemple, tehnici de proiectare și redactare a textelor normative și principiile legale care le inspiră.
Ghidul a fost publicat pentru prima dată în 2005. Aici veți găsi un extras privind ierarhia standardelor, circularelor, directivelor și instrucțiunilor, din a doua ediție, publicat în La Documentation française în noiembrie 2007.
„Sub diferite denumiri - circulare, directive, note, instrucțiuni etc ... - administrațiile comunică cu agenții și utilizatorii lor pentru a stabili principiile unei politici, a stabili regulile de funcționare a serviciilor și a comenta sau ghida aplicarea legilor și reglementărilor.
Dacă termenul „circular” este cel mai des folosit, numele acestor documente care urmează un regim juridic determinat în principal de conținutul lor nu are în sine niciun impact juridic: o „circulară” nu are mai mult sau mai puțin o valoare ca „memo”. Cel mult, trebuie subliniat faptul că „directiva” administrativă - care nu trebuie confundată nici cu directivele comunitare, nici cu directivele menționate în Codul urbanistic - este supusă unui regim juridic specific și că termenul instrucțiune este folosit adesea. folosit de administrația fiscală pentru a stabili o doctrină care poate fi impusă în mod legal în condițiile stabilite de Cartea procedurilor fiscale (Această foaie nu tratează regimul juridic al acestor instrucțiuni fiscale)
Circularele trebuie utilizate cu atenție, a căror proliferare și incertitudinea rezultată din suprapunerea lor complică mai mult acțiunea administrativă decât îmbunătățesc eficiența acesteia. Circularele trebuie să respecte regulile de formă și substanță menite să le garanteze utilitatea și regularitatea.
1. O circulară nu este niciodată o condiție necesară pentru intrarea în vigoare a unei legi sau a unui decret. Mai mult, administrația nu este obligată niciodată să emită o circulară (CE, 8 decembrie 2000 Syndicat Sud PTT: contestație împotriva refuzului de a emite o circulară inadmisibilă). Prin urmare, se recomandă evitarea utilizării oricărei formule care prezintă în mod expres sau implicit o astfel de afecțiune. Mai general, o circulară este, în principiu, destinată doar să stabilească starea legii rezultată din lege sau regulament care justifică intervenția acesteia în vederea asigurării aplicării legii cât mai uniformă pe întreg teritoriul. Pozitiv: la acest lucru în măsura în care, evident, nu se poate adăuga la acest stat de drept, fie prin adoptarea de noi standarde, fie prin oferirea acestora unei interpretări incorecte. În consecință, trebuie să evităm confundarea circularei cu textul - lege sau decret - pe care îl prezintă sugerând că o astfel de decizie va fi luată în aplicarea acestei și nu a aceleia.
O circulară poate fi trimisă judecătorului administrativ, inclusiv atunci când se limitează la interpretarea legislației sau reglementărilor, de îndată ce prevederile pe care le conține sunt de natură obligatorie (CE Sect., 18 decembrie 2002, Mme Duvignères), care este cel mai frecvent cazul. Apoi, judecătorul cenzurează - acesta este cel mai frecvent motiv de cenzură - acele dispoziții pe care ministrul nu era competent să le facă. Se va reaminti că miniștrii nu au puterea de reglementare, care aparține primului ministru și, prin excepție, președintelui Republicii (a se vedea articolele 13 și 21 din Constituție). Aceștia pot adopta un text de reglementare numai prin aplicarea autorizațiilor legislative sau de reglementare exprese în domenii specifice sau, în aplicarea jurisprudenței Jamart (secțiunea CE 7 februarie 1936), al cărei domeniu de aplicare este astăzi foarte restrâns, pentru organizarea Servicii.