MTD-Verlag - Partidul de licitație s-a încheiat
(04/2019) De când HHVG a intrat în vigoare în aprilie 2017, subiectul licitațiilor din industria ajutoarelor medicale a provocat neliniște și furie. În cele din urmă, asigurătorii de sănătate au fost în contradicție cu aproape toată lumea. Cu puțin înainte de Crăciunul 2018, ministrul federal al Sănătății, Jens Spahn, a reușit lovitura de presă. El a anunțat că legiuitorul va anula opțiunea de licitație a secțiunii 127 (1) SGB V în viitorul apropiat. În urma procedurii legislative pentru TSVG (Appointment Service and Supply Act), acest lucru a reușit acum surprinzător de repede. Pe 14 martie, Bundestagul german a sigilat finalul licitațiilor pentru ajutoare prin trecerea TSVG. Se așteaptă ca legea să intre în vigoare la începutul lunii mai.
Ofertele șterse
Dispozițiile secțiunii 127 alineatele 1, 1a și 1b SGB V care anterior erau relevante pentru ofertă vor fi șterse fără înlocuire.
Paragrafele 2, 2a, 3, 4, 4a, 5, 5a, 5b, 6 anterioare devin paragrafele 1-9.
Legiuitorul se referă din nou la faptul că „implementarea practică a HHVG de multe ori nu corespunde obiectivelor legiuitorului”. Concurența de calitate sperată în cadrul licitațiilor nu a apărut. Având în vedere riscurile încă existente din ofertele pentru calitatea aprovizionării, opțiunea de licitație din secțiunea 127 (1) va fi abrogată.
Conform legislației Uniunii, legiuitorul nu este obligat să structureze procesele de achiziții într-o manieră competitivă (articolul 168 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene - TFUE) și, prin urmare, poate prevedea o procedură de achiziție în temeiul dreptului social care nu este supus cerințelor formale ale dreptului achizițiilor publice. Deoarece opțiunea de licitație este ștearsă, nu mai este nevoie de recomandări comune cu privire la oportunitatea ofertelor.
Perioada de grație pentru licitațiile în curs
Noul paragraf 1 § 127 SGB V, care se ocupă în primul rând de opțiunile viitoare de negociere a contractelor, prevede că derularea în prezent a contractelor de licitație va deveni ineficientă la șase luni de la intrarea în vigoare a noii legi.
Termenul maxim suplimentar stipulat al contractelor bazate pe oferte conform paragrafului 1, care a fost abrogat acum, este destinat să contracareze orice deficit de calitate și incertitudini juridice care au avut loc în legătură cu contractele de licitație. În opinia legislativului, perioada de tranziție oferă companiilor de asigurări de sănătate suficient timp pentru a pune îngrijirea asiguraților lor pe o nouă bază contractuală.
Partenerii contractuali, care până atunci furnizau asiguraților unei companii de asigurări de sănătate ajutoare pe bază de oferte, ar putea continua să facă acest lucru pe baza unor acorduri-cadru cu posibilitatea de aderare.
Licitații suplimentare pentru nutriția enterală
În ciuda tuturor interzicerii ofertelor, aceasta ar trebui, în vederea furnizării de produse medicale și a unor diete echilibrate pentru nutriția enterală, în situația legală actuală, în conformitate cu § 31 SGB V rămân. Aceasta înseamnă că contractele de furnizare corespunzătoare ale companiilor de asigurări de sănătate, ale asociațiilor lor regionale sau ale grupurilor de lucru pot fi încă atribuite prin licitații.
Motivul legiuitorului: „Efectele negative ale ofertelor în domeniul ajutoarelor, care reprezintă motivul modificării §§ 126 și 127 prin această lege, nu au fost arătate în produsele medicale și în dietele echilibrate pentru nutriția enterală.”
Dreptul de trecere pentru negocierile contractuale
Noul paragraf 1 § 127 SGB V prevede: „(1) Companiile de asigurări de sănătate, asociațiile lor regionale sau grupurile de lucru încheie contracte cu furnizorii de servicii sau asociații sau alte asociații de furnizori de servicii cu privire la detaliile privind furnizarea de ajutoare, reutilizarea acestora, calitatea ajutoarele și serviciile suplimentare care trebuie furnizate, cerințele pentru formarea furnizorilor de servicii, prețurile și facturarea. "
Iar noua teză 2 specifică în continuare: „Aici, companiile de asigurări de sănătate, asociațiile lor regionale sau grupurile de lucru trebuie să permită fiecărui furnizor de servicii sau asociații sau altor grupuri de furnizori de servicii să negocieze contracte”. că legiuitorul urmărește o consolidare dedicată a poziției de negociere a furnizorului de servicii.
Cartonaș roșu pentru Open House
Sentințele 1 și 2 din paragraful 1 sunt menite să clarifice din punctul de vedere al legiuitorului că contractele urmează să fie negociate între părțile contractante. Adăugările de la alineatul (1) servesc, de asemenea, pentru a clarifica, conform raționamentului, „că opțiunea contractuală conform paragrafului 1 nu este așa-numitul model de open house, în care condițiile contractuale sunt stabilite unilateral de către compania de asigurări de sănătate”.
În trecut, acest standard a fost uneori folosit ca bază legală pentru contractele de tip open house. Cu toate acestea, jurisprudența a stabilit deja că, în cazul acordurilor-cadru cu opțiunea de aderare, trebuie făcute posibile negocieri contractuale (Curtea Socială Federală, hotărârea din 10 martie 2010, Az: B 3 KR 26/08 R). Această jurisprudență este acum inclusă în mod expres în lege.
În conformitate cu aceasta, companiile de asigurări de sănătate, asociațiile lor regionale sau grupurile de lucru trebuie să permită fiecărui furnizor de servicii sau asociații sau altor grupuri de furnizori de servicii să negocieze contracte.
Dreptul deplin de a vă alătura și de a negocia în orice moment
De asemenea, Comisia pentru sănătate precizează încă o dată că posibilitatea încheierii unui contract în conformitate cu paragraful 1 teza 1 este „un drept de aderare și nu o obligație de aderare”. Prin urmare, companiile de asigurări de sănătate nu ar putea refuza negocierile contractuale cu referire la alte contracte eligibile ale furnizorilor de servicii.
Un contract existent de furnizor de servicii ar putea servi drept bază pentru negocieri. Dacă un contract existent este ajustat în cursul negocierilor contractuale cu un alt furnizor de servicii, se încheie un nou contract, chiar dacă ajustările sunt doar minore. Furnizorii suplimentari s-ar putea alătura contractului modificat sau contractului original.
Contractele de negociere nu sunt acoperite de legea achizițiilor publice
Legiuitorul subliniază, încă o dată, că contractele în conformitate cu secțiunea 127 (1) SGB V nu sunt un contract public, întrucât companiile de asigurări de sănătate nu iau decizii de selecție. De exemplu, companiile de asigurări de sănătate nu ar putea exclude niciun furnizor de servicii de la furnizarea de ajutoare medicale, deoarece toți furnizorii de servicii ar putea încheia contracte deja încheiate în temeiul alineatului (1).
De asemenea, companiile de asigurări de sănătate nu ar trebui să ia nicio decizie de selecție cu privire la anumiți furnizori de servicii cu care ar purta negocieri contractuale, deoarece ar trebui să permită negocieri contractuale pentru fiecare furnizor de servicii. Spre deosebire de un contract public, numărul de parteneri contractuali nu este limitat la unul sau câțiva parteneri exclusivi.
În consecință, contractele conform paragrafului 1 nu au fost supuse legislației privind achizițiile publice. În consecință, secțiunea 69 (3) rămâne neaplicată, deoarece partea a patra din Legea împotriva restricțiilor de concurență se aplică numai atunci când vine vorba de atribuirea unui contract public.
Cu toate acestea, principiile juridice ale UE privind egalitatea de tratament, nediscriminarea și cerința transparenței ar trebui respectate în contractele prevăzute la alineatul (1) din Cartea V din Codul social.