Propunere de lege pentru reformarea regimului dezastrelor naturale (expunere de motive)
EXPUNERE DE MOTIVE
La 22 ianuarie 2019, la cererea grupului socialist și republican, a fost creată în Senat o misiune de informare referitoare la gestionarea riscurilor și evoluția schemelor noastre de compensare.
Această misiune a făcut ecou recentelor dezastre climatice care au afectat Franța - în special inundațiile din Aude și secetele din Charente în 2018 - și a căror frecvență continuă să crească.
La 3 iulie 2019, după șase luni de muncă, vreo treizeci de audieri și aproximativ 600 de contribuții scrise, a fost făcut public un raport al Nicole BONNEFOY intitulat „Dezastre climatice: preveniți mai bine, reconstruiți mai bine”. Rezultatele acestui raport sunt clare: un sfert dintre francezi sunt expuși riscului de inundații, secetă sau consecințele sale afectează aproape întregul teritoriu și riscul de scufundare marină sau eroziune a litoralului crește exponențial.
Înmulțirea acestor evenimente datorită schimbărilor climatice la scară pe care le experimentăm necesită să ne regândim sistemul de compensare care, datând din 1982, nu mai este la înălțimea provocărilor.
Această neadaptare generează situații foarte dificile pentru victimele dezastrelor care se găsesc foarte des în dezordine completă. De fapt, adesea adăugat la nenorocirea care îi lovește, există un adevărat curs de obstacole care trebuie întreprins pentru a li se recunoaște drepturile.
În plus, primarii se găsesc adesea izolați în timpul producerii unui dezastru și nu au neapărat instrumentele necesare pentru a reacționa în modul cel mai adecvat și așteptat.
Raportul stabilește astfel aproximativ cincizeci de propuneri pentru modernizarea sistemului nostru de gestionare și compensare pentru daunele rezultate în urma unui dezastru natural.
Scopul acestui proiect de lege nu este de a le transcrie integral, ceea ce ar face imposibilă examinarea în Parlament, deoarece subiectele sunt atât de diverse. Acesta își propune să traducă principalele măsuri referitoare la regimul „CatNat”, care vor face posibilă oferirea unui răspuns rapid și concret atât victimelor, cât și municipalităților și primarilor.
Articolul 1 vizează reformarea funcționării fondului pentru prevenirea riscurilor naturale majore, cunoscut sub numele de „Fondul Barnier”. În I-ul său, elimină plafonul pentru resursele acestui fond, stabilit la 137 milioane de euro pe an de legea finanțelor pentru 2018. Ca reamintire, articolul L. 561-3 din codul de mediu specifică misiunile acestui fond care sunt de mai multe tipuri: pentru a acoperi cheltuielile care vizează încurajarea mișcării proprietarilor bunurilor cele mai expuse riscurilor, pentru a finanța măsuri de reducere a vulnerabilității la riscuri naturale sau pentru a îmbunătăți cunoașterea riscului prin studii și campanii de informare privind prevenirea.
Astfel, având în vedere multiplicarea pericolelor climatice, acest fond are o importanță strategică majoră, în special în ceea ce privește prevenirea riscurilor naturale. Acesta este motivul pentru care plafonul operat de legea finanțelor pentru 2018 nu este de dorit. După cum se specifică în raportul de informații, numerarul fondului a fost deja retras cu 55 milioane EUR în 2016 și 70 milioane EUR în 2017. Limitarea din 2018 continuă această dinamică slabă și are ca rezultat o „abatere anuală reală de la ordinul de 60 milioane EUR în banii asiguraților în beneficiul bugetului de stat ”. Dar este imposibil să faci mai mult cu mai puțin.
În II și III, elimină sub-plafoanele fondului pe acțiune pentru a oferi mai multă flexibilitate gestionării acestui fond în funcție de necesități și priorități. Nu pare de dorit să limităm anumite acțiuni care, în funcție de dezastrele care afectează teritoriul nostru, pot necesita cheltuieli excepționale.
În IV-ul său, intenționează să-și extindă finanțarea la toate studiile de reducere a vulnerabilității și să lucreze pentru indivizi și nu doar la cele definite și obligatorii de către un planul de prevenire a riscurilor naturale (PPRN).
În cele din urmă, clarifică misiunile consiliului de administrație al fondului major de prevenire a riscurilor naturale, în special prin acordarea acestuia unui rol strategic real și prin specificarea compoziției sale.