Schimbarea prin creșterea schimbărilor climatice și; limite ecologice în Brazilia APuZ

Dezvoltarea economică a Braziliei este influențată de creșterea sectorului agricol, care este în detrimentul zonei de pădure tropicală din regiunea Amazonului. Pot fi conciliate creșterea economică și obiectivele climatice?

introducere

Începând cu anii 1940, Brazilia a fost considerată „țara viitorului” - Stefan Zweig își numise țara de exil că, sub impresia mărimii sale, a diversității sale și a coexistenței în mare măsură pașnice a imigranților din multe țări diferite și a foștilor sclavi africani. În perioada postbelică, dezvoltarea economică părea, de asemenea, să corespundă acestui tablou, întrucât industrializarea rapidă, ratele ridicate de creștere și deschiderea continentului pentru agricultură și minerit au modelat perioada până în anii 1970. Au urmat 20 de ani de instabilitate și stagnare, inflație ridicată, corupție rampantă, creșterea poluării și inegalități extreme de venit. În special, distrugerea Amazonului, amenințarea asupra habitatelor popoarelor indigene și eșecul îmbunătățirii condițiilor de viață pentru oamenii care locuiesc acolo au atras atenția internațională în anii 1980.

Astăzi Brazilia este în percepția publicului diferit: țara este una dintre primele zece economii din lume; „The Economist” a descris dezvoltarea sa economică în noiembrie 2009 drept „marea poveste de succes a Americii Latine”. Ratele anuale de creștere sunt mai mici de cinci la sută și, prin urmare, mult sub cele din China și India, dar în ultimii cinci ani Brazilia a reușit să-și achite datoriile către Fondul Monetar Internațional, construind rezerve valutare ridicate, consolidând finanțele publice și veniturile fiscale pentru a crește și a reduce sărăcia. Rezervele de petrol descoperite recent în largul coastei de sud a țării - 40% din rezervele offshore neutilizate ale lumii - promit venituri mari viitoare. [1]

Politica braziliană privind clima

Planul național privind schimbările climatice prezentat la sfârșitul anului 2008 prevede următoarele obiective și măsuri: [11]

Cu acest pachet de politici climatice, Brazilia a răspuns la deciziile luate la conferința climatică din 2007 din Bali. Aici, țările în curs de dezvoltare s-au angajat și în activități de reducere a emisiilor, ceea ce a semnalat o regândire considerabilă a politicii externe braziliene. De la prima conferință de mediu a ONU de la Stockholm, în 1972, Brazilia a subliniat întotdeauna suveranitatea națională, mai degrabă decât responsabilitatea comună pentru protecția și furnizarea bunurilor publice de mediu la nivel mondial. De exemplu, a refuzat întotdeauna să discute politica sa forestieră la forumurile internaționale. Un alt principiu a fost cerința de plăți în avans din țările industrializate și legarea serviciilor țărilor în curs de dezvoltare la un sprijin financiar internațional adecvat. Ca cauză a daunelor aduse mediului - mediate prin dezechilibrele economice și politice globale de putere [13]

O schimbare a avut loc acum în acest domeniu: Brazilia face acum contribuții active la protejarea bunurilor publice globale, cum ar fi clima, prin măsuri naționale voluntare, la care, totuși, este angajată la nivel internațional. Obiectivele de mediu ar trebui acum luate în considerare și în strategiile de dezvoltare, ceea ce înseamnă că creșterea și modernizarea nu sunt privite ca rezultate prioritare. În general, guvernul brazilian se așteaptă ca măsurile menționate până în 2020 să reducă emisiile cu cel puțin 36% și maximum 39% afaceri ca deobicei. Dar ar putea face și mai multe: consultanța de management McKinsey estimează că este posibil să se reducă emisiile de gaze cu efect de seră din Brazilia cu 70% până în 2030. Cel mai mare potențial de evitare se observă în zona defrișărilor, la 72%. [14]

Politica climatică vs. Strategia de creștere

Cu toate acestea, există și tensiuni în cadrul pachetului de măsuri de politică climatică cu strategia de creștere dominantă anterior, în special în ceea ce privește extinderea în continuare a sectorului agricol. Întrebarea decisivă pentru următorii câțiva ani va fi cât de puternică este cu adevărat voința politică de a combate defrișările. Resursele Amazonului joacă un rol important în strategiile de extindere ale actorilor privați și publici, în special solul, resursele minerale și hidroenergia. Zona a fost deschisă în anii 1960, odată cu construcția de autostrăzi. Dezvoltarea a fost finanțată din fonduri publice și a servit la creșterea valorii sale economice. [16] Mai întâi, pământul a fost oferit marilor corporații pentru creșterea vitelor, apoi populația rurală în exces din nord-estul secetei trebuia stabilită acolo. Începând cu anii 1970, zăcămintele de minereu au fost exploatate, s-au construit mari hidrocentrale și a fost încurajată așezarea micilor fermieri. Rezultatul a fost o creștere a populației urbane și rurale și o scădere a suprafeței forestiere de aproximativ 19%.

Din anii 1990, dinamica defrișărilor s-a dezvoltat independent de investițiile publice. Drumurile terestre sunt construite din ce în ce mai mult de proprietari bogați de gateri, crescători de vite și fermieri de soia. Aceștia din urmă se uită la marile piețe de export, deoarece exporturile braziliene de carne și soia au crescut brusc de la criza ESB din Europa. În prezent, însă, Amazonul nu este o locație importantă de producție pentru export. După ce savană din sudul Amazoniei a fost deschisă pentru cultivarea soiei prin îmbunătățirea solului, suprafețe mari sunt acum curățate în zona uscată din jurul Santarém din Amazonia Centrală. Extinderea masivă a producției de bioetanol bazată pe trestie de zahăr în sudul și sud-estul țării contribuie la deplasarea bovinelor în regiunea Amazonului. Dar Amazonia este luată în considerare și pentru producția de agrocombustibili.

Măsurile luate de guvernul federal brazilian pentru a proteja regiunea Amazonului de supraexploatare s-au îmbunătățit; Există, totuși, neconcordanțe între planurile de politică de mediu pentru Amazon (ariile protejate) și planurile de politică energetică și de transport (construcția de hidrocentrale, conducte de gaz, drumuri). După ce rata defrișărilor a crescut enorm în 2002 și 2003, a fost decis un pachet interministerial de măsuri pentru combaterea defrișărilor. Până în prezent au fost implementate doar măsurile de control ale Ministerului Mediului; Îmbunătățirile în alocarea titlurilor de teren și evaluările impactului asupra mediului nu au fost încă realizate. Domeniul de aplicare și eficacitatea măsurilor guvernului federal sunt afectate semnificativ de slăbiciunile generale ale guvernanței în domeniile statului de drept și luptei împotriva corupției.

Evoluțiile recente exacerbează tensiunile: în 2009, președintele Lula da Silva a scutit proprietarii de terenuri private de a nu respecta cerințele de protecție a pădurilor până la sfârșitul anului 2011. La începutul anului 2010, construcția centralei hidroelectrice Belo Monte, care va genera 11.000 de megawați de energie electrică, a fost aprobată pe râul Xingu. Deși zona rezervorului este foarte mică în comparație cu capacitatea sa, sunt de așteptat impacturi semnificative asupra ecosistemelor din aval. În plus, această construcție poate duce la construirea unor baraje suplimentare - acest lucru este prevăzut în planurile originale din anii 1980 și chiar atunci a declanșat rezistență masivă din partea popoarelor indigene. Unul dintre cele mai mari sanctuare indigene din Brazilia este situat pe Xingu: această zonă a fost stabilită după ce un popor indigen complet retras anterior a fost aproape complet exterminat în cursul construcției drumurilor prin regiune. De asemenea, a fost decisă asfaltarea acestui drum (BR-163), o axă nord-sud între Santarém și Cuiabá, care este acum importantă pentru cultivarea și exportul de soia.

Aceste proiecte de construcții vor arăta cât de serios este guvernul brazilian cu protecția pădurilor - aici trebuie să reușească să prevină procesele spontane de imigrație și defrișare care au însoțit întotdeauna astfel de proiecte de amploare în Amazon. Acest lucru necesită două lucruri: Pe de o parte, controlul ariilor protejate de către autoritățile de mediu și concesiunile forestiere de către autoritatea forestieră trebuie consolidate în mod semnificativ și integrate cu controalele efectuate de oficiile de carte funciară pentru a preveni acapararea și utilizarea ilegală a terenurilor. În același timp, sunt necesare investiții considerabile în dezvoltarea locală, adică în extinderea și întreținerea rețelelor rutiere locale în vechile așezări, în școlile și asistența medicală, în rețelele locale de electricitate și în securitatea juridică. Ideea este de a oferi un număr relativ mic de oameni mai bine sau mai adecvat într-o zonă relativ mare. O îmbunătățire a condițiilor de viață și economice în zonele deja defrișate și populate din Amazon ar putea ajuta la protejarea zonelor rămase.

În 2003, Lula da Silva a convenit asupra unui program pentru dezvoltarea durabilă a Amazonului cu guvernatorii statelor amazoniene. În investițiile și planificarea bugetară multianuală a guvernului federal (Plano Plurianual, PPA) și în programul de accelerare a creșterii (Programa de Aceleração do Crescimento, PAC), fondurile au fost alocate în principal pentru alimentarea cu energie electrică, construcția de drumuri, alimentarea cu apă și eliminarea apelor uzate în Amazon. Fondurile pentru măsurile de însoțire socială și de mediu și dezvoltarea altor regiuni amazoniene sunt incluse în bugetele diferitelor ministere. Pentru a conține efectele negative asupra mediului ale extinderii rețelelor de infrastructură mari (nelocale), ar fi esențială consolidarea imediată a administrației de mediu și a sistemului juridic local. Cu toate acestea, între 2005 și 2008, Ministerul Mediului a cheltuit în fiecare an puțin sub 20% din fondurile sale în regiunea Amazonului, în timp ce fondurile pentru nord-est s-au ridicat în medie la aproximativ 44%. [17]

Constatările pe Amazon nu sunt pozitive. Dar promovarea eficienței energetice și a energiilor regenerabile? Până în prezent, reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră a fost un efect secundar secundar al politicilor motivate diferit: [18]

Amenințări la adresa creșterii cauzate de schimbările climatice

Odată cu publicarea raportului IPCC în ianuarie 2007, consecințele schimbărilor climatice au devenit, de asemenea, o problemă politică internă în Brazilia. În 2009, cu sprijinul financiar al Ministerului de Externe al Regatului Unit, a fost realizat un studiu realizat de organizații de cercetare braziliene care au calculat riscurile și costurile efectelor schimbărilor climatice pentru diverse sectoare, în special energia, apa și agricultura. [19] Cele mai importante rezultate ale acestora arată cât de eficientă este protecția climei în interesul Braziliei:

Efectele schimbărilor climatice ar putea reduce producția economică braziliană cu 0,5 până la 2,3% până în 2050;

regiunea Amazonului și nord-estul vor fi cele mai afectate, adică acele regiuni care sunt deja caracterizate de sărăcie peste medie;

în Amazonia se poate încălzi cu șapte până la opt grade Celsius până în 2100, 40 la sută din suprafața actuală a pădurii ar deveni apoi savana, în special în sudul și sud-estul regiunii Amazonului;

în nord-est, precipitațiile vor scădea și, odată cu aceasta, producțiile agricole și animalele; cantitatea de apă din râuri poate scădea cu până la 90% până la sfârșitul secolului;

din cauza creșterii temperaturilor, randamentele agricole vor scădea semnificativ în toată Brazilia, cu excepția regiunilor mai reci din sud și sud-est;

furnizarea de energie electrică va fi mai dificilă: aproape 30 la sută din alimentarea cu energie electrică nu va mai fi sigură, în principal din cauza schimbării precipitațiilor din nord și nord-est; schimbările pozitive din sud și sud-est nu vor putea compensa aceste pierderi.

Concluzie

Pe fondul tendințelor negative de mediu cumulative, regândirea vizibilă în obiectivele anterioare ale politicii climatice a Braziliei nu este suficientă nici în alte domenii, deoarece planificarea politicii energetice presupune că emisiile legate de energie se vor dubla până în 2030 față de 2006. Emisiile pe cap de locuitor legate de energie din Brazilia corespund deja cu 7,5 tone de CO2 - conform calculelor Consiliului consultativ german pentru schimbări globale (WBGU), este necesar ca valorile pe cap de locuitor sub două tone să fie atinse în a doua jumătate a secolului, schimbările climatice ar trebui să fie limitate la două grade Celsius. [20] Prin urmare, pe termen scurt ar fi necesară și o creștere substanțială a energiei eoliene și solare și a altor energii regenerabile în mixul energetic brazilian.

Extinderea energiei hidroenergetice în Amazon este plină de mari riscuri - pentru popoarele indigene, micii fermieri, ecosistemele locale, biodiversitatea și protecția pădurilor. Prin urmare, acesta nu ar trebui să fie mijlocul de alegere pentru îmbunătățirea aprovizionării cu energie. Există încă multe posibilități de creștere a eficienței energetice și de reducere a consumului, în special în zona clădirilor. Clădirea eficientă din punct de vedere energetic nu poate fi găsită nici în politica națională privind clima, nici în studiul privind economia schimbărilor climatice din Brazilia. Agrocarburanții ca soluție în sectorul transporturilor sunt cu siguranță parțial necesare - dar și aici sistemele de transport colectiv și extinderea traficului feroviar ar trebui depuse mai mult decât înainte. La urma urmei, în Brazilia (și cu atât mai mult în Germania) va fi necesar să ne gândim la stilurile de viață, la modelele de producție și de consum pentru a adapta așteptările unei vieți prospere la limitele ecosistemelor terestre menționate mai sus.