Termenul limită pentru punerea în aplicare a decretelor legii din 17 august 2015 privind tranziția
Cabinet de avocatura specializat in drept de mediu
Site-ul Legifrance oferă, sub forma unui tabel, un calendar pentru publicarea decretelor de punere în aplicare a Legii nr. 2015-992 privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică. Un instrument util pentru a face un bilanț al implementării unei legi prezentate ca una dintre cele mai importante legi ale cincinalului.
Consultarea programului de aplicare pentru Legea nr. 2015-992 oferă o actualizare a implementării acestui important text. Desigur, procesul de tranziție energetică nu se limitează la această lege, dar aceasta din urmă a fost prezentată ca fiind o pârghie importantă. Iar dificultățile inerente dezvoltării sau revizuirii cadrului juridic referitor la tranziția energetică sau economia circulară pot avea consecințe pentru realizarea obiectivelor stabilite.
Prin urmare, este interesant să analizăm astăzi implementarea Legii nr. 2015-992 din 17 august 2015 privind tranziția energetică, din mai multe motive.
- În primul rând, legea a fost publicată în urmă cu aproape șase luni. Aceasta constituie o perioadă de timp rezonabilă pentru a verifica dacă textul votat de Parlament este susceptibil să producă rapid efectele scontate sau nu. Până în prezent, este clar că multe măsuri cheie ale acestei legi nu au făcut încă obiectul decretelor de punere în aplicare preconizate.
- În al doilea rând, pe măsură ce alegerile prezidențiale se apropie, va deveni mai dificil pentru stat să facă alegeri care ar putea „interfera” cu campania electorală. Istoria dreptului mediului învață că este rar ca textele care conțin probleme importante de mediu să fie adoptate în contextul acestei campanii electorale. În special, ar fi de preferat ca un text precum programul energetic multianual să fie publicat în afara contextului electoral.
- În al treilea rând, acest raport de progres face, de asemenea, posibil să se știe dacă punerea în aplicare a legii este apropiată sau, într-o ipoteză pesimistă, incertă chiar și pe termen lung. Cu cât trece mai mult timp, cu atât este mai posibil ca textul propriu-zis al legii din 17 august 2015 să nu fie modificat de altă lege sau să fie chemat să fie modificat datorită intrării în vigoare a unui standard de valoare juridică mai mare. De exemplu, Uniunea Europeană va dezvolta, pe tot parcursul anului 2016, „pachetul european referitor la economia circulară”. Conținutul acestui pachet de directive corespunde titlului IV din Legea din 17 august 2015, dedicată deșeurilor și economiei circulare.
Citirea calendarului de aplicare a legii din 17 august 2015, în versiunea actualizată la 29 ianuarie 2016, oferă următoarele informații.
1. Se relevă faptul că această lege include cel puțin 160 de dispoziții care impun punerea în aplicare a publicării unei dispoziții de reglementare.
Trebuie amintit, pe de o parte, că un articol de lege poate include mai multe dispoziții legislative, pe de altă parte, că o dispoziție legislativă poate fi suficientă în sine pentru a fi aplicabilă imediat sau, dimpotrivă, să solicite o dispoziție de reglementare (care va să fie inserat într-un decret de exemplu) pentru a fi aplicabil. Numărul ridicat de dispoziții ale acestei legi care presupune o dispoziție de reglementare se explică prin faptul că este pentru mulți o lege de orientare, de obiective, care deseori se referă la Guvern sarcina de a defini, prin decizii de reglementare, mijloacele de realizare aceste obiective.
2. Învață că, dintre aceste 160 de dispoziții, doar 19 au făcut deja obiectul reglementărilor de aplicare.
Respectivele reglementări de aplicare au fost incluse în 13 decrete diferite. În prima lectură, acest număr redus de dispoziții de reglementare de punere în aplicare sugerează că publicarea decretelor de punere în aplicare a legii din 17 august 2015 este în mod clar întârziată: aproximativ 140 de dispoziții ale legii din 17 august 2015, care urmau să facă obiectul subiectului la un decret de punere în aplicare nu au beneficiat încă.
Cu toate acestea, această abordare pur cantitativă nu este suficientă. Cele 160 de dispoziții legislative menționate mai sus nu sunt toate atât de structurale pentru punerea în aplicare a legii. Prin urmare, este necesar să se combine o abordare cantitativă și calitativă. Cu toate acestea, chiar și această abordare combinată pare să demonstreze că punerea în aplicare a legii din 17 august 2015 se dovedește dificilă.