Un dușman al lui Trump nu ne duce mai departe
Relația dintre UE și SUA este tensionată. [shutterstock/Ivan Marc]
Comentarii Imprimare Email Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp
Din punct de vedere economic, politic și militar, UE și SUA au o lungă istorie de cooperare. Dar de când Donald Trump s-a mutat în Casa Albă, multe adevăruri istorice s-au clătinat. Cum este relația transatlantică astăzi? EURACTIV a vorbit cu Jacob Schrot.
Jacob Schrot este fondatorul „Young Transatlantic Initiative”. Principalul său loc de muncă este ca manager de birou pentru doi membri ai grupului parlamentar CDU/CSU din Bundestagul german.
EURACTIV: Domnule Schrot, sunteți implicat în relații transatlantice de ani de zile - și prin aceasta vă referiți la cele dintre UE și SUA. Ce te conduce?
Jacob Schrot: Nu există două regiuni din lume care împărtășesc o profunzime și o lățime de interese și valori comune precum Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii. Punctul forte al parteneriatului se bazează pe certitudinea că această suprapunere nu își va pierde importanța după unele crize. Numărul democrațiilor libere scade în întreaga lume. În aceste vremuri tulburi la nivel internațional, trebuie să discutăm sincer cu America ceea ce ne desparte, dar să nu pierdem din vedere ceea ce ne unește: statul de drept, democrația și inalienabilitatea libertăților noastre.
Un background foarte personal mă conduce și pe mine. Părinții mei au crescut în RDG și l-au auzit pe președintele american Ronald Reagan vorbind („Dărâmați acest zid”) în fața Porții Brandenburg, în timp ce difuzoarele indicau și spre est. Au interiorizat cuvintele lui Reagan ca lumina de la capătul tunelului și și-au promis: Când această fantomă se va termina la un moment dat, copiii noștri vor studia și vor trăi într-o Germanie reunificată, o Europă comună și un Occident liber. Generația mea crește cu aceste trei privilegii și este responsabilitatea noastră să le apărăm. Europa și America nu pot face acest lucru decât împreună.
Ce este la tine? Vrei să intensifici relația transatlantică?
Narațiunea relațiilor transatlantice din ultimii ani a fost determinată de nostalgie și lipsa de idei. Cu greu există un discurs despre relațiile germano-americane care să nu facă referire la transportul aerian și „eu sunt berlinez”. Crește o generație a cărei experiență definitorie cu America nu este protecția obișnuită în timpul Războiului Rece, ci în 11 septembrie și războiul împotriva terorii. Ca să spunem drept: trebuie să vorbim mai puțin despre anul 1963 și mai mult despre anul 2036. Avem nevoie de subiecte noi, de minți noi și de o înaintare curajoasă. Ca inițiativă a tinerilor transatlantici, conectăm următoarea generație transatlantică pentru a contribui la această orientare viitoare.
Juncker împotriva „lovirii în Rusia”
Președintele Comisiei, Jean-Claude Juncker, dorește să pună capăt agresiunii Rusiei - și cu această cerere nu este audiată în UE.
În acest context, este important să dezvoltăm din nou un sentiment pentru complexitatea Americii. Pe această parte a Atlanticului, avem o imagine unidimensională a Statelor Unite, motiv pentru care probabil am fost surprinși de victoria electorală a lui Donald Trump. America este o țară de extreme: este țara cu cea mai mare rată de obezitate din lume, dar și cea cu cea mai mare piață ecologică. Este țara care a purtat războiul fără sens al Irakului, dar și cea în care oamenii au ieșit în stradă împotriva lui. Înțelegerea acestor dualități este esențială pentru un parteneriat rezistent. A fi transatlantic nu este o încercare de a trece peste orice politică americană. Dimpotrivă: pe baza unei condamnări de bază comune, există responsabilitatea și datoria de a critica dur partenerul în problemă atunci când acesta trece granițele.
Ați subliniat valorile și interesele comune dintre UE și SUA. Ce valori și interese sunt acestea în mod specific?
Prima valoare comună este convingerea că ordinea internațională ar trebui să se bazeze pe puterea legii și nu pe legea celor puternici. Administrația Trump pune în pericol în mod sistematic acest principiu. Unirea acestui conflict fundamental este cea mai mare dintre toate provocările pentru relațiile transatlantice. Ar fi o istorie grotescă dacă SUA ar reîngropa cu propriile mâini ordinea internațională pe care a creat-o. Angajamentul nostru comun față de statul de drept, drepturile omului și democrație este, de asemenea, în mare parte derivat din acest concept al ordinii relațiilor internaționale. Aș dori să văd din nou aceste valori cu o convingere interioară mai mare.
A doua dimensiune este interesele colective. În ceea ce privește politica comercială, Europa și America sunt extrem de importante unul pentru celălalt. NATO formează o garanție de securitate care a protejat cu succes integritatea teritorială și suveranitatea politică a statelor sale membre de zeci de ani. În marea majoritate a punctelor fierbinți și a problemelor din lume, Europa și America urmăresc aceleași obiective strategice.
Vă adresați structurii globale care a apărut după cel de-al doilea război mondial. Care este semnificația istorică a UE în politica externă a SUA? Și ce s-a schimbat de când Donald Trump a preluat funcția?
În primul rând, este de interes geopolitic central pentru Statele Unite ca niciun actor să nu domine masa terestră eurasiatică. O astfel de acumulare de resurse ar fi una dintre puținele constelații în care existența Statelor Unite ar putea fi grav amenințată. O Europă bazată pe dependență reciprocă și încorporată într-o arhitectură de securitate transatlantică servește drept poliță de asigurare pentru a preveni orice eforturi hegemonice ale statelor individuale.
Un mic pas spre Paris
Cancelarul Merkel și-a prezentat ideile cu privire la viitoarele reforme ale euro. Reduce viziunile președintelui francez la o fracțiune - și mută un acord în domeniul posibilităților.
În al doilea rând, UE unește cel mai mare număr de state constituționale liberale din lume. Democrațiile tind spre cooperare politică și economică și, de regulă, nu duc război unul cu celălalt. Fructele acestei „paci democratice” sunt motivul pentru cel mai lung episod de stabilitate din istoria continentului și o garanție de încredere pentru SUA că Europa nu se va scufunda din nou în război și haos. Cu toate acestea, președintele Trump nu a manifestat până acum nicio simpatie pentru argumentul potrivit căruia interdependențele creează o ordine stabilă pentru toate părțile implicate.
Cu toate acestea, există și continuitate în politica externă recentă a SUA, cum ar fi așteptările față de Germania. Acest lucru poate fi văzut în exemplul războiului din estul Ucrainei: nu era o chestiune firească faptul că președintele Obama le-a cerut partenerilor săi europeni să preia conducerea discuțiilor directe cu Rusia și Ucraina în timp ce el se reținea. Președintele Trump a mai spus Europei că trebuie să controlăm problemele de securitate din vecinătatea noastră imediată. Se uită adesea că Statele Unite sunt o țară profund introvertită, cu o lungă privire istorică. Este foarte posibil ca politica externă extrovertită care a început în cel de-al doilea război mondial și a culminat cu războiul împotriva terorii să se încheie acum. Europa trebuie să găsească răspunsuri la acest lucru.
Discursul din UE se îndreaptă, de asemenea, în această direcție. Cuvânt cheie: Uniunea Apărării. Se susține că nu se mai poate baza pe SUA și, prin urmare, trebuie să devină mai independent, în special în domeniul militar. Analiza și consecințele sunt corecte din punctul dumneavoastră de vedere?
Este urgent și imperativ ca Europa să își consolideze propria capacitate de apărare. Utilizarea comună a resurselor militare existente este în discuție de mulți ani. În trecut a existat doar o lipsă de voință politică. Inițiativa franceză de a crea o forță de reacție europeană rapidă ar putea marca o schimbare. În prezent, există un decalaj dramatic între revendicarea și realitatea independenței strategice - începând de astăzi, Europa nu este în măsură să se apere independent. Statele Unite contribuie cu aproximativ 70% din bugetul NATO și doar câteva state membre ale Alianței îndeplinesc obiectivul autoimpus de a cheltui două procente din produsul intern brut pentru apărare.
Limitele cooperării europene sunt stabilite de faptul că decizia finală privind războiul și pacea va rămâne în statele naționale. Bundestagul german decide asupra desfășurării soldaților germani. Având în vedere aceste limite constituționale și financiare, o modalitate realistă este ca Europa să își dezvolte apărarea în plus față de structurile transatlantice existente, dar nu ca un substitut pentru acestea.
Deci, doriți sarcini de apărare mai ridicate ale UE, dar nu o structură de apărare a UE în sine?
Structura de apărare a UE nu ar trebui să intre în conflict cu NATO. În anumite ocazii, NATO nu este adecvat ca instrument de politică de securitate, de exemplu atunci când reconstruiește o fostă zonă de război și criză. Europa trebuie să utilizeze cu înțelepciune resursele existente pentru a evita concedierile și pentru a crea o valoare adăugată reală. Creșterea cheltuielilor pentru apărare este nepopulară. În ciuda angajamentului său voluntar, Germania nu va cheltui două procente din produsul său intern brut în apărare până în anul 2024 dacă nu suntem pregătiți să facem publicitate necesității unei politici solide de securitate pe piețe. Necesitatea creșterii cheltuielilor nu rezultă dintr-o amenințare americană, ci din propriile noastre interese.
O altă problemă care a devenit mai dificilă odată cu preluarea funcției de către administrația Trump este politica comercială. Se pare că UE găsește cu greu un mod de a face față SUA. Care este strategia?
În domeniul politicii comerciale care îi revine, Comisia Europeană acționează tactic și reactiv, dar nu strategic și activ. De când încercarea unui acord comercial transatlantic se încheia încet, Europa s-a bazat pe hibernarea politicii comerciale cu Washingtonul luptând împotriva măsurilor punitive precum tarifele punitive și restricțiile la import. Sunt promovate acorduri comerciale cu alte regiuni ale lumii - acest lucru este binevenit, dar pe termen scurt nu poate compensa nici eșecurile, nici potențialul neexploatat al relației comerciale europeno-americane în ceea ce privește magnitudinea economică. Această reactivitate față de Statele Unite se datorează probabil mai puțin lipsei de strategie decât unei decizii politice conștiente, deoarece o politică comercială a UE mai activă sub premisele administrației Trump ar dezvălui rapid puncte de rupere între statele membre.
O uniune monetară mai profundă și mai mare
În perioada premergătoare Summitului Euro de la sfârșitul lunii iunie, Comisia UE a prezentat propuneri pentru un program de ajutor pentru reformă și o funcție de stabilizare. Uniunea monetară urmează să fie aprofundată, dar și extinsă.
Asta ar fi?
Reprezentantul comercial al Statelor Unite a arătat clar că discuțiile despre dezmembrarea cuprinzătoare a barierelor netarifare în calea comerțului nu sunt o prioritate. Aceasta elimină abordarea ambițioasă a realizării recunoașterii sectoriale specifice a standardelor și a reducerii birocrației. Acum se poate spune: ei bine, atunci poate fi un acord pur vamal. Dar nu toate statele membre ale UE vor avea probabil un interes deosebit în acest sens. Pe de o parte, există țări precum Germania și Italia, care, cu baza lor industrială, ar beneficia direct de un acord vamal. Majoritatea statelor membre ale UE își concentrează dezvoltarea economică pe sectorul serviciilor, în care tarifele joacă doar un rol foarte subordonat. Aceste state ar putea argumenta: De ce ar trebui să renunțăm la cipurile noastre de negociere în zona vamală fără a face concesii asupra barierelor comerciale netarifare care sunt atât de importante pentru noi? Pe de altă parte, un acord care să acopere toate dimensiunile politicii comerciale ar oferi oportunitatea realizării unui echilibru de interese în Europa.
Cu toate acestea, în domeniul politicii comerciale, acesta rămâne dificil. Încă trebuie să abordăm un subiect din cauza actualității: acordul nuclear cu Iranul. Europenii vor să salveze acordul după plecarea SUA. Este realist?
Retragerea Statelor Unite slăbește stabilitatea ordinii internaționale, bazate pe reguli și subminează încrederea în fiabilitatea acordurilor multilaterale. Este binevenit din toată inima faptul că statele semnatare europene încearcă să salveze spiritul acordului. În ceea ce privește substanța, însă, acest lucru nu va reuși, deoarece Germania, Franța și Marea Britanie nu au nici din punct de vedere economic, nici militar greutatea necesară pentru a compensa rolul dominant al Statelor Unite în regiune. În consecință, solicitarea încetării relațiilor transatlantice corespunde unui reflex emoțional, dar nu unei evaluări realiste a propriei gravitații geopolitice. Pur și simplu nu avem suficientă pârghie pentru a muta analiza cost-beneficiu a Teheranului pentru a păstra acordul în zona intereselor noastre. Prin urmare, în propriul nostru interes european, trebuie să existe acum o abordare mai cuprinzătoare a unei noi soluții diplomatice.
În justificarea sa pentru retragerea din acord, președintele Trump a menționat trei aspecte care nu pot fi respinse cu ușurință. Acordul nu acoperă perioada de după 2024. În plus, nu abordează programul de rachete iraniene. Iar rolul distructiv al Teheranului în conflictele din regiune - și din ce în ce mai mult - nu este plasat într-un context mai larg prin acordul nuclear. Ca răspuns, președintele Macron a emis echilibrul corect ca orientare: formularea activă a intereselor europene, găsirea unui nou teren cu Washingtonul și utilizarea întregii game de instrumente diplomatice. Trebuie să realizăm echilibrul conform căruia Iranul nu este complet pus înapoi într-o spirală de sancțiuni și, în același timp, începe un proces de renegociere.
Strategia lui Trump urmează logica creșterii presiunii asupra omologului cât mai mult posibil, astfel încât concesiunile să fie forțate. Această politică de presiune maximă nu trebuie să includă faptul că noi, ca cei mai importanți aliați, trebuie să auzim amenințări de la Washington pentru a sancționa companiile care refuză să-și înceteze afacerile cu Iranul care a început acum.