VG Arnsberg, hotărârea din - 2 K 42509 - openJur
Pârâtul este obligat, cu decizia Biroului de Stat pentru Instruire, Educație Continuă și Probleme de Personal ale Poliției din Renania de Nord-Westfalia din 13 februarie 2009, fiind abrogată, să decidă din nou cu privire la cererea solicitantului de angajare în forța de poliție a statului Renania de Nord-Westfalia, ținând cont de opinia juridică a instanței. Pârâtul suportă cheltuielile de judecată.
Delict
Reclamantul, născut la 15 august 1983, a solicitat în decembrie 2008 angajarea în forța de poliție superioară din statul Renania de Nord-Westfalia.
După evaluarea documentelor cererii, serviciul medical al poliției a notat în dosare la 19 decembrie 2008: ? Greutate excesivă: IMC 28,7. "
Într-o scrisoare din 20 ianuarie 2009, Oficiul de Stat pentru Educație, Pregătire și Probleme de Personal al Poliției din Renania de Nord-Westfalia (în continuare: Biroul de Stat) a informat reclamantul că intenționează să respingă cererea sa, deoarece era supraponderal. Prin urmare, reclamantul a prezentat un certificat medical de la specialistul în medicina internă I., T., din 27 ianuarie 2009, care menționează:
Așa cum a fost solicitat, domnul X. va primi următoarea med. În contextul cererii pentru serviciul de poliție. Fapte certificate.
La o înălțime de 184 cm, domnul X. cântărește în prezent 98 kg și, prin urmare, are un IMC de 29. Circumferința taliei la înălțimea buricului este de 92 cm, circumferința pieptului inhalat de 113 cm. Pacientul se antrenează în greutate excesiv de 5 ori pe săptămână într-un studio de fitness și, ca rezultat, are un statut al corpului extrem de muscular, atletic. Prin urmare, nu există indicii de obezitate care, din punct de vedere internist, împiedică participarea la un test de aptitudine pentru serviciul de poliție. "
Cu referire la acest certificat, ofițerul de personal l-a întrebat pe medicul de poliție Dr. Î. Pentru a verifica dacă o investigație pare justificată. Medicul poliției a negat acest lucru și a prezentat următoarele motive, printre altele:
Conform PDV 300, reglementarea națională pentru evaluarea medicală a adecvării pentru serviciul de poliție, în care sunt rezumate seturi de experiență acumulată pe baza unei expertize speciale și luând în considerare cerințele specifice ale serviciului de aplicare a poliției, eroarea nr. 1.4.1 Excesul de greutate în raport cu fizicul, depunerile excesive de grăsime, tendința de a deveni supraponderal. Excesul de greutate cu un IMC de la 27,5 kg/m² "menționat ca o eroare, care exclude o setare. În conformitate cu nr. 1.4 din PDV 300 se menționează că, chiar și cu un IMC de 25 kg/m², trebuie acordată o atenție specială altor factori de risc Prevederile conținute în PDV 300 sunt obligatorii și decisive pentru dacă un solicitant este apt pentru serviciul de poliție (OVG NRW, decizia din 10.11.1998 - 6 B 2200/98).
Cu un IMC de 28,7 kg/m², domnul X. este absolut peste această limită, prin care o valoare de 25 ar trebui acordată o atenție specială, mai ales ținând seama de perioada viitoare de activitate profesională intensivă, în care posibilele activități sportive sunt în mod necesar mai mult în Fundalul va apărea. Practic, pentru un tânăr de 25 de ani - chiar și cu mușchi bine dezvoltați - greutatea corporală în kg nu trebuie să fie semnificativ mai mare decât valoarea „înălțimea în cm minus 100” („indicele Broca” pentru determinarea greutății normale la adulți). Acest lucru ar însemna o greutate de aproximativ 84 kg pentru domnul X.
Având în vedere dispozițiile obligatorii din PDV 300, solicitantul rămâne T1. X. momentan nu este potrivit pentru angajarea în poliție. "
Prin decizia din 13 februarie 2009, Oficiul de Stat a respins cererea reclamantului pe motiv că nu era apt pentru serviciul de poliție. În același timp, biroul de stat s-a referit la declarațiile făcute de medicul poliției.
Reclamantul a introdus apoi prezenta acțiune. El susține că îndeplinește cerințele de sănătate pentru angajarea în serviciul de aplicare a legii și susține în acest sens: Greutatea sa este determinată în primul rând de structura sa musculară foarte puternică, dar nu de grăsime. De aceea, el nu este supraponderal în sensul PDV 300. La luarea deciziei cu privire la cerere, IMC (indicele de masă corporală) nu ar fi trebuit luat ca bază, dar ar fi trebuit să aibă loc un test individual. Deoarece acest lucru nu s-a întâmplat, decizia luată este ilegală.
A solicitat reclamantul,
să oblige statul pârât, cu anularea deciziei din 13 februarie 2009, să decidă din nou asupra cererii sale - a reclamantului - de angajare în serviciul de aplicare a poliției din statul Renania de Nord-Westfalia, ținând cont de opinia juridică a instanței.
Țara pârâtului se aplică,
respinge reclamația,
și susține: numai cei care sunt potriviți pentru munca poliției pot fi angajați în serviciul de aplicare a poliției. Dacă solicitantul este apt pentru serviciul de poliție este stabilit de PDV 300. Aceasta este o reglementare administrativă federală care asigură dincolo de frontierele naționale că sunt luate în considerare cerințele speciale pentru performanța fizică și mentală și pentru rezistența mentală a solicitanților. Criteriile de evaluare și definiția erorilor care împiedică adecvarea pentru serviciul de poliție au fost elaborate pe baza ultimelor descoperiri științifice. Chiar și prezența unei singure erori enumerate în PDV 300 exclude angajarea în forțele de poliție. Referința medicului general la statutul extrem de muscular, atletic al reclamantului nu modifică faptul că reclamantul este supraponderal în sensul PDV 300 și, prin urmare, nu este adecvat pentru serviciul de poliție.
Pentru detalii suplimentare despre starea de fapt și despre litigiu, se face trimitere la conținutul dosarului instanței și la procesul administrativ al Oficiului de Stat.
motive
Acțiunea este admisibilă și întemeiată. Reclamantul are dreptul la o nouă decizie cu privire la cererea sa de angajare în serviciul de aplicare a poliției la nivel înalt din statul Renania de Nord-Westfalia, ținând cont de opinia juridică a instanței. Decizia luată de Oficiul de Stat la 13 februarie 2009 de a nu mai implica reclamantul (în continuare) în procesul de recrutare/selecție ulterior din cauza nepotrivirii serviciului de poliție și de a respinge cererea sa de angajare este ilegală.
Conform articolului 33 alineatul (2) din legea fundamentală, fiecare german are acces egal la fiecare funcție publică în funcție de adecvarea, capacitatea și performanța sa profesională. Cu toate acestea, la fel ca și dispozițiile Legii privind funcția publică de stat din Renania de Nord-Westfalia (LBG), care au fost emise pentru a o pune în termeni concreți, această normă juridică de bază nu transmite un drept legal strict de a fi angajat sau preluat ca funcționar public. Mai degrabă, decizia în acest sens se află la latitudinea discreției angajatorului, care trebuie să respecte principiul articolului 33 alineatul (2) din legea fundamentală atunci când ia decizia. În acest context, adecvarea sănătății/mentalului/caracterului reprezintă o cerință de bază a legii generale a serviciului public în sensul unei calificări minime indispensabile: dacă există o lipsă a acesteia, nu există loc pentru recrutare de la început. Doar într-o a doua etapă - și anume atunci când se selectează printre mai mulți solicitanți cu „calificări de bază” - aspectul „calificării mai bune” devine de o importanță decisivă pentru procesul de selecție - sub rezerva discreției angajatorului - care este obiectivul în conformitate cu cerințele legislative trebuie să filtreze solicitanții mai potriviți, mai capabili și/sau mai performanți.
Cu privire la această dublă relevanță a criteriului de adecvare, a se vedea: Instanță administrativă superioară pentru statul Renania de Nord-Westfalia (OVG NRW), hotărârea din 23 aprilie 2009 - 1 A 1263/07 -; Înalta Curte Administrativă (VGH) Baden-Württemberg, ordonanță din 25 iulie 1980 - 4 S 1061/80 -.
Evaluarea adecvării sănătății - în cauză în prezenta procedură - este un act de cunoaștere a judecății care trebuie efectuat de angajator. Acest proces cognitiv este limitat doar de instanță pentru a verifica dacă administrația a înțeles greșit termenul care trebuie utilizat, pe baza unor fapte incorecte, a ignorat standardele de valoare în general valabile sau a făcut considerații inadecvate.
A se vedea Curtea administrativă federală (BVerwG), hotărârile din 29 septembrie 1960 - II C 79,59 -, deciziile BVerwG (BVerwGE) 11, 139, din 24 noiembrie 1983 - 2 C 28,82 -, Deutsches Verwaltungsblatt 1984, 440 și din 25. Februarie 1993 - 2 C 27,90 -, BVerwGE 92, 147; (OVG NRW), decizie din 31 martie 2006 - 6 A 526/05 -.
Conform jurisprudenței stabilite, adecvarea pentru sănătate necesită ca posibilitatea unor boli viitoare și apariția incapacității permanente de muncă să fie excluse cu un grad ridicat de probabilitate înainte de a atinge limita de vârstă. În acest sens, angajatorul trebuie să ia o decizie de prognostic.
A se vedea BVerwG, hotărârea din 18 iulie 2001 - 2 A 5/00 -, ZBR 2002, 184 și hotărârea din 25 februarie 1993 - 2 C 27,90 -, BVerwGE 92, 147.
Un astfel de prognostic de risc se poate baza pe sănătatea individuală a solicitantului, precum și pe cunoștințe generale dovedite științific și valori empirice, în cadrul domeniului de aplicare al evaluării la care are dreptul angajatorul.
A se vedea OVG NRW, decizia din 12 martie 2008 - 6 A 4819/05 -; VG Gelsenkirchen, hotărârea din 25 iunie 2008 - 1 K 3143/06 -; Höfling/Stockter, Adecvarea la sănătate ca criteriu de acces pentru o funcție publică, ZBR 2008, 17
În cazul în care angajatorul emite sau aplică reglementări administrative în acest context pentru a se asigura că adecvarea solicitanților este evaluată în conformitate cu standarde uniforme și uniforme, acest lucru este adecvat și, în principiu, este inacceptabil din punct de vedere juridic. PDV 300 în cauză în prezenta procedură („Evaluarea medicală a adecvării pentru serviciul de poliție și capacitatea serviciului de poliție”) reprezintă un astfel de regulament administrativ; acesta rezumă experiența medicală acumulată pe baza unei expertize speciale și adaptată cerințelor specifice ale serviciului de poliție.
A se vedea OVG NRW, rezoluțiile din 26 august 2005 - 6 E 889/05 - și 10 noiembrie 1998 - 6 B 2200/98 -.
Cu toate acestea, pentru PDV 300, ca și pentru orice altă reglementare administrativă, se aplică faptul că, în ciuda standardizării dorite a criteriilor de luare a deciziilor, trebuie să existe spațiu pentru luarea în considerare a problemelor atipice. Aceasta a fost mult timp jurisprudența Curții administrative federale
- vedea. Rezoluții din 2 iunie 1976 - 7 C 33,74 -, din 4 noiembrie 1977 - 6 B 30/70 - și din 1 iunie 1979 - 6 B 33/79 -, NJW 1980, 75 = DÖV 1979, 793 -
recunoscută și - din câte se poate vedea - judecată uniform în același mod în jurisprudența instanțelor inferioare.
Pentru problema „deficiențelor de sănătate absolute, care este decisivă în prezenta procedură, aceasta înseamnă următoarele:
În cazul în care PDV 300 stipulează că anumiți factori de risc pentru sănătate reprezintă „erori” absolute în ceea ce privește adecvarea pentru serviciul de poliție și exclud o setare de la început - fără teste suplimentare - atunci trebuie să se asigure că prognosticul general de risc pe care se bazează dispoziția corespunzătoare, se aplică, de asemenea, individual fiecărui solicitant care are „eroarea” corespunzătoare. Deoarece este inacceptabil din punct de vedere juridic dacă un solicitant „cade prin crăpături” din cauza unei caracteristici formale, deși prognosticul de risc legat de caracteristică nu se realizează în persoana sa - sau doar într-o măsură semnificativ redusă.
Pentru transferul de cunoștințe științifice și experiență la circumstanțele individuale ale solicitantului de post: OVG NRW, decizie din 12 martie 2008 - 6 A 4819/05 -.
În majoritatea cazurilor de aplicare a PDV 300, problema descrisă mai sus nu va apărea deloc, deoarece, în funcție de tipul de „eroare”, practic nu pot apărea diferite constelații de caz. De exemplu, dacă este prezentă o ruptură a tendonului lui Ahile, o „eroare” absolută în sensul 4.6.3 din anexa 1, este ușor să aflăm că acest factor de risc, clasificat de angajator ca inacceptabil, intră în joc individual pentru toți solicitanții care au suferit un prejudiciu corespunzător. Cu greu va exista o ruptură „atipică” a tendonului lui Ahile cu un potențial de risc semnificativ diferit.
Cu toate acestea, în cazul altor condiții de sănătate, faptele atipice și potențialele de risc care se abat de la „cazul normal” sunt destul de concepibile și, de asemenea, evidente. Regulamentul administrativ trebuie să permită libertatea de înregistrare corespunzătoare a acestor circumstanțe excepționale. Liniile directoare și alte reglementări administrative se aplică întotdeauna numai „cazului normal”. Acest lucru se aplică și dacă acest lucru nu este exprimat în regulamentul administrativ, în special dacă nu sunt prevăzute excepții speciale. Din motive ale statului de drept, în astfel de cazuri trebuie să fie loc pentru a fi luate în considerare particularitățile atipice. În special în ceea ce privește principiul egalității de tratament (articolul 3 alineatul (1) din legea fundamentală), indiferent dacă acestea controlează modul de gestionare a condițiilor juridice nedeterminate sau exercitarea discreției oficiale, obligația oficială de a lua în considerare circumstanțele speciale ale cazului individual nu poate fi niciodată eliminată; o abatere de la reglementările administrative trebuie să rămână întotdeauna posibilă, în măsura în care particularitățile esențiale impun acest lucru.
A se vedea BVerwG, rezoluțiile din 2 iunie 1976, 4 noiembrie 1977 și 1 iunie 1979 loc. Kopp/Schenke, Regulamentele Curții administrative, Comentariu, ediția a 15-a, § 114 Nr. 42 cu dovezi suplimentare; Kopp/Ramsauer, Legea procedurii administrative, comentariu, ediția a 10-a, § 40 nr. 27a cu alte dovezi.
Atunci când aplică un regulament administrativ, autoritatea trebuie, prin urmare, să verifice întotdeauna din proprie inițiativă dacă regulamentul preconizat „se potrivește” cazului individual, luând în considerare cerințele legale sau dacă este necesară o abatere pentru a lua în considerare particularitățile cazului individual.
A se vedea Kopp/Ramsauer, Legea procedurii administrative, Comentariu, loc.
Deoarece acest lucru nu s-a întâmplat, evaluarea stării de sănătate a reclamantului suferă de o deficiență. Deficitul de evaluare corespunzător duce la anularea deciziei din 13 februarie 2009 și obligația pârâtului de a reevalua reclamantul evitând în același timp eroarea indicată.
Decizia privind costurile se bazează pe secțiunea 154 (1) VwGO.