Abrogarea Legii parlamentelor pe termen determinat Returnând reginei ceea ce aparține reginei de Lucas
Pe măsură ce se apropie sfârșitul perioadei de tranziție Brexit, lumina reflectoarelor s-a întors din nou către Parlamentul de la Westminster. În același timp, observatorii înțelepți nu vor fi omis să observe că dreptul de a dizolva camera inferioară a aceluiași Parlament ar putea suferi din nou schimbări profunde. Într-adevăr, datorită unui proiect de lege depus în Camera Lorzilor în februarie anul trecut și susținut de cele două partide politice principale, Legea parlamentelor pe termen fix din 2011 ar fi abrogată. Așteptat deja anul trecut în timpul votului privind Legea alegerilor generale parlamentare anticipate din 2019, viitorul drept de dizolvare a Camerei Comunelor pare să prindă contur și va vedea că titularul său original își va recâștiga deplina plăcere.
Pe măsură ce se apropie sfârșitul perioadei de tranziție Brexit, lumina reflectoarelor s-a întors din nou către Parlamentul din Westminster. În același timp, observatorii cunoscuți nu vor fi ratat să observe că dreptul de a dizolva camera inferioară s-ar putea confrunta din nou cu schimbări profunde. De altfel, datorită unui proiect de lege introdus în Camera Lorzilor în februarie anul trecut și susținut de ambele partide politice principale, Legea parlamentelor pe termen fix din 2011 ar fi abrogată. Așteptat deja anul trecut în timpul votului privind Legea alegerilor generale din Parlamentul European din 2019, viitorul drept de dizolvare a Camerei Comunelor pare mai clar și va vedea proprietarul său inițial să-și recapete deplina bucurie.
De Lucas Verdet, student la Master 2 Drept public al economiei la Universitatea Paris 2 Panthéon-Assas
1. Legea privind alegerile generale parlamentare anticipate din 2019: o primă eludare a FTPA și a deficiențelor sale
Până atunci, o prerogativă regală exercitată de Majestatea Sa, dreptul de a dizolva Parlamentul britanic a fost profund revizuit de așa-numita lege a parlamentelor pe termen fix. Această lege, care urmărea să pună capăt dizolvărilor englezești, trebuia să consolideze stabilitatea Parlamentului și să evite dizolvările pur discreționare. Astfel, în 2011, parlamentarii și-au însușit dreptul de dizolvare. De acum înainte, aceștia din urmă sunt singurii care pot decide asupra unei astfel de proceduri votând o moțiune în acest sens cu o majoritate de două treimi din membrii lor. Această lege a fost, la vremea respectivă, cerută de liberalii democrați ca o condiție sine qua non pentru participarea lor la un guvern de coaliție cu conservatorii. Scopul lor era să asigure coaliția astfel încât aceasta să se încheie, fără ca conservatorii să o poată întrerupe. Dacă acest obiectiv s-a împlinit, FTPA a produs efecte secundare grave. Riscul unor astfel de efecte fusese remarcat de doctrină de la adoptarea ei; contextul de la sfârșitul anului 2019 a ilustrat perfect conținutul acestuia. Aceste dificultăți sunt în principal de două feluri.
Prima se referă la regula „două treimi”, care trebuie să aibă ca rezultat adoptarea unei moțiuni de dizolvare cu cel puțin 434 de voturi din cei 650 de membri ai Camerei. Printr-un astfel de prag, tendința de a dizolva Casa este redusă în măsura în care dizolvarea este teoretic imposibilă fără sprijinul opoziției. Cu toate acestea, această majoritate calificată are și consecința directă a îngreunării soluționării unei posibile crize constituționale, în care Parlamentul nu ar fi de acord cu guvernul, fără ca o majoritate suficientă să poată susține alegeri anticipate. Pe scurt, „frica reverențială (...) angajament al înțelepciunii” [ii] pe care parlamentarii o pot simți atunci când se confruntă cu riscul permanent de a-și pierde locul este neutralizată. Mai mult, dintr-o perspectivă a constituționalismului englez, circumscripția posibilității dizolvării Parlamentului constituie un nonsens care merge împotriva principiului suveranității parlamentare. Dicey a explicat că „necesitatea dizolvărilor este strâns legată de existența suveranității parlamentare[iii] ", Pentru că într-adevăr, din posibilul recurs la popor, Parlamentul își derivă suveranitatea.
Dificultățile legate de dizolvarea Parlamentului în 2019 au arătat că cerința unei astfel de majorități calificate ar fi putut împiedica orice rezolvare a problemei ieșirii Regatului Unit din Uniune. Situația a fost de așa natură încât Parlamentul a refuzat în mod sistematic să aprobe Acordul Brexit, fără a fi de acord cu nicio altă opțiune, refuzând în același timp propria dizolvare. Poziția era de nesuportat.