Asigurarea în construcții și performanța energetică un consens relativ
François Schmit, Camera Brokerilor de Asigurări (CSCA), Președinte al Comisiei pentru Asigurări în Construcții | 12/09/2013 | Asigurări de construcții, gpe2, mediu, performanță energetică, reglementări termice
Raportul privind garanția intrinsecă de performanță energetică publicat de Planul de construcție durabilă, care propune un nou cadru legal pentru aplicarea garanției de zece ani în cazul unei defecțiuni a performanței energetice, nu este doar popular. În special comitetului de asigurări pentru construcții al Chambre Syndicale des Brokers d'Assurances. Președintele său, François Schmit, explică.
Un proiect de reformare a răspunderii de zece ani a constructorilor, condus de un grup de lucru în cadrul Planului de construcție durabilă, a primit de ceva timp o serie de rapoarte în presă (citiți în special articolul de Pascal Dessuet, „Aménager la responsabilitatea zece ani pentru a înlătura obstacolele din calea RT 2012 ”). La aceasta se adaugă și publicarea unui raport (care urmează să fie consultat aici) privind garanția performanței energetice care reface sinteza muncii și reflecțiile în jurul a două teme: prima referitoare la un cadru legal pentru riscul de a pune în joc garanția de zece ani, apoi al doilea a intenționat să descrie metodologia practică pentru implementarea unei garanții intrinseci de performanță energetică (GPEI).
În ceea ce privește subiectul riscului ca garanția de zece ani să fie declanșată de lipsa performanței energetice, propunerile raportului constau, în cea mai mare parte:
- să modifice legea, prin crearea unui nou articol L. 111-10-5 din Codul construcțiilor și locuințelor (CCH), care începe astfel: „Fără a aduce atingere oricărei prevederi contractuale contrare, destinația menționată la articolul 1792 din Codul civil [ …] Este definit, în termeni de performanță energetică, în ceea ce privește singurul consum „convențional” maxim al structurii […].
Dezamăgirea la destinație poate fi acceptată numai în cazul unei diferențe în consumul convențional mai mare decât un prag, în prezența daunelor care afectează material lucrarea sau echipamentul acesteia [...]. "
- să stabilească prin decret pragul menționat mai sus, în CHC, la "20% fără a putea fi mai mic de 10kWep/m2.an".
- să modifice clauzele standard aplicabile contractelor de asigurare pentru daune din Codul asigurărilor, astfel încât să limiteze recursul prea sistematic la expertiză, în special prin cererea, pentru a admite admisibilitatea unei creanțe privind performanța energetică a lucrării, să furnizeze o (nou) certificat de același tip cu cel prevăzut de reglementările privind finalizarea lucrării, menționând că a fost depășit consumul convențional maxim al lucrării.
Câteva observații preliminare referitoare la protecția utilizatorului și garanțiile de care acesta poate beneficia explică faptul că sunt exprimate rezerve cu privire la principiul reformei și întrebări serioase cu privire la consecințele care ar fi atașate adoptării sale în starea actuală.
Cu privire la protecția necesară a utilizatorului
Nu pare inutil să reamintim unul dintre principalele obiective - dacă nu chiar obiectivul principal - al sistemului de răspundere civilă și asigurare, așa cum funcționează astăzi în Franța, și anume protecția utilizatorului. Această formulă, împrumutată din raportul Spinetta în sine, reamintește că utilizatorii finali sunt destinați să beneficieze de protecția stabilită prin lege.
În ceea ce privește actualul proiect de reformă, presupusul consens care ar fi fost atins, prin urmare, evident nu poate ignora punctul de vedere al utilizatorilor.
Este ușor de înțeles că jucătorii din sectorul asigurărilor s-au mobilizat pe acest subiect. Acest lucru este valabil și pentru jucătorii din sectorul construcțiilor, într-o măsură mai mică, totuși, deoarece renunțarea la răspunderea de zece ani ar lăsa deschise întrebări delicate asupra cărora proiectul, în opinia noastră, este prea imprecis: în ce măsură ar putea fi acționate în justiție atunci luate și în ce condiții? Nu am risca să fim confruntați cu dispute în domeniul dreptului comun, cu un risc de subasigurare și cu condamnări solidum? Exemplul actual de echipament profesional ni se pare că ilustrează și confirmă perfect aceste întrebări.
În orice caz, utilizatorii cărora profesioniștii le-au promis performanțe energetice și care au inclus acest element în alegerea lor, trebuie să poată beneficia de garanții în acest sens.
Cu privire la garanțiile legale în caz de performanță insuficientă
„Reglați în mod legal riscul intrării în joc a răspunderii de zece ani”, adică în realitate modificând legea aplicabilă pentru a încerca să împiedice Curtea de Casație să își păstreze răspunderea de zece ani acolo unde ar fi obligat să o facă. acest lucru presupune cel puțin că este clarificată problema garanțiilor, inclusiv a asigurărilor, care vor deveni obligatorii din punct de vedere legal, ceea ce nu este suficient în cazul proiectului actual.
În aceste condiții, trebuie să se atragă atenția autorităților publice asupra necesității de a se asigura că o posibilă reformă a textelor, pe de o parte, va respecta obiectivele esențiale ale asigurărilor de construcții, așa cum funcționează astăzi. În Franța și pe pe de altă parte, va fi în favoarea asigurării angajamentelor luate în favoarea dezvoltării durabile.
O astfel de reformă nu poate fi introdusă în grabă. În cazul în care răspunderea pe 10 ani ar fi limitată sau exclusă în cazul nerespectării obiectivelor de performanță energetică, problema garanțiilor care ar putea fi mobilizate ar trebui, evident, să fie tratată concomitent. Și cuvântul garanție trebuie luat aici în dubla sa semnificație: este vorba de a pune în aplicare nu numai angajamente contractuale obligatorii plătibile de către actorii din construcții, ci și garanții de asigurare pentru asigurarea angajamentelor menționate. Această observație este necesară în ceea ce privește protecția necesară a utilizatorului, dar și pentru a permite o integrare reală a dezvoltării durabile în actul de construire.
Prin urmare, este esențial ca respectarea angajamentelor asumate de profesioniști să poată fi sancționată legal și că mecanismele de asigurare pot face posibilă asumarea unor angajamente care sunt inerente solvabile în timp. Într-un moment în care această întrebare îi preocupă pe mulți dintre vecinii noștri și când autoritățile europene încearcă să promoveze implementarea acestui tip de garanție (a se vedea proiectul pilot lansat de Comisia Elios 2, www.elios-ec.eu), ar fi paradoxal, pentru a spune cel puțin, ca legea franceză să evolueze în direcția opusă.