CAPITOLUL I: PREGĂTIREA VIITORULUI PE BAZA ÎNVĂȚĂRII DIN TRECUT
Reformarea sistemului francez de pensionare nu înseamnă „ștergerea trecutului”, ci, dimpotrivă, consolidarea câștigurilor sociale istorice pentru a se pregăti mai bine pentru viitor și pentru a asigura tuturor un nivel decent de pensionare prin solidaritate națională, este necesar, precum și prin căutarea permanentă a celei mai mari echități între pensionarii din diferitele regimuri.
Acest proiect de lege se bazează pe trei principii fondatoare - solidaritatea națională, echitatea și libertatea - care sunt și cele ale Republicii Franceze.
titlul primul, care reunește Dispoziții generale din acest proiect de lege, face posibilă reafirmarea de la bun început a acestor principii fundamentale care vor fi apoi aplicate în toate articolele acestui text.
Acest capitol încearcă să analizeze dispozițiile generale cuprinse în acest prim titlu pentru a înțelege mai bine fundamentele esențiale ale reformei actuale a pensiilor..
I. SISTEMUL DE PENSIUNE FRANCESE TREBUIE SĂ RĂMÂNĂ EXPRIMAREA SOLIDARITĂȚII NAȚIONALE
A. REAFIRMAREA SOLEMĂ A PRINCIPIULUI DE ALOCARE
Solidaritatea națională, care este unul dintre principiile de organizare a securității sociale, este exprimată în două moduri diferite în cadrul sistemului nostru de pensionare: pe de o parte între indivizi de generații diferite, prin distribuție, „pe de altă parte, între indivizi din aceeași generație, dar de diferite categorii socio-profesionale, prin mecanismul de compensare între sistemele de asigurări pentru limită de vârstă.
1. Principiul istoric al distribuției
articolul 1 din acest proiect de lege „reafirmă solemn, în domeniul pensionării, alegerea distribuției, în centrul pactului social care unește generațiile”, în conformitate cu prevederile articolului L. 111-1 din Codul de securitate securitate socială conform la care organizarea securității sociale se bazează pe principiul solidarității naționale.
a) O alegere națională istorică
Alegerea distribuției ca bază a sistemului francez de pensii este o alegere națională istorică.
Ordonanța din 19 octombrie 1945 marchează astfel nașterea schemei de remunerare în Franța: schema generală a fost apoi creată și a reunit toți angajații din sectorul privat, cu excepția lucrătorilor agricoli. Aceștia trebuie, indiferent de valoarea salariului lor, să contribuie la asigurarea pentru limită de vârstă în limita unui plafon de contribuție.
Prin urmare, principiul distribuției este substituit sistemului de valorificare care a caracterizat sistemul anterior de asigurări sociale obligatorii care a apărut în 1930. Distribuția este similară unui pact intergenerațional și se bazează pe principiul că contribuțiile deduse din salariile lucrătorilor activi sunt folosite, în același an, pentru a plăti pensiile pensionarilor..
Legea din 22 mai 1946 a stabilit apoi principiul generalizării securității sociale pentru toți cetățenii. Întreaga populație activă este astfel chemată să beneficieze, în principiu, de asigurarea pentru limită de vârstă în cadrul schemei generale din 1947, care nu împiedică totuși menținerea regimurilor speciale și crearea de scheme autonome pentru lucrătorii independenți.
În cele din urmă, Legea din 29 decembrie 1972 obligă angajații din sistemul general să adere la un sistem suplimentar și 1974 legea finanțelor organizează compensarea financiară între toate schemele de bază.
b) Garantarea independenței financiare a pensionarilor
Aceste etape istorice succesive, cu reafirmarea constantă a principiului distribuției ca fir comun, au făcut posibilă în special garantarea pensionarilor, chiar dacă există încă pensii mici, independență financiară reală.
Raportul din 2001 al Consiliului de orientare pentru pensionari (COR), intitulat „Pensii: reînnoirea contractului social între generații”, subliniază astfel că pensia medie a sistemului general a crescut de patru ori între 1960 și 1998, în timp ce salariul mediu a fost dublat. Dincolo de această îmbunătățire a valorii medii a pensiilor, COR remarcă, de asemenea, că nivelul mediu de viață al pensionarilor este astăzi comparabil cu cel al persoanelor în vârstă de muncă, dacă luăm în considerare veniturile din active și că, în general, s-a îmbunătățit chiar dacă există încă unele disparități între pensionari.
În cele din urmă, în ceea ce privește evoluția pensiilor după lichidare, COR subliniază totuși că, în ciuda unei reevaluări a pensiilor care urmează aproximativ ritmului inflației, pensionarii au cunoscut o scădere a puterii lor de cumpărare, în ultimii ani, din cauza taxelor mai mari pensii. În total, potrivit COR, „independența financiară a pensionarilor este în mare parte asigurată chiar dacă cei mai în vârstă pensionari au în medie pensii semnificativ mai mici decât cei mai tineri”.