Care este numele Consiliului Constituțional?

Povestea poate fi spusă astfel: lângă puterea legislativă care se traduce în legi exprimată voința populară în momentul alegerilor, lângă puterea executivă care pregătește proiectele de legi și le pune în executare atunci când sunt votate, Consiliul constituțional are funcția de protejare a drepturilor și libertăților garantate de constituție; Cu toate acestea, studiul deciziilor sale referitoare la libertatea de exprimare, libertatea individuală, independența profesorilor universitari, principiul egalității arată, conform formulei lui Jean Rivero, că filtrează țânțarii și permite trecerea cămilelor; prin urmare, Consiliul nu merită finul titlu de gardian al libertăților și trebuie să fie dezbrăcat de identitatea sa aici, la Strasbourg, prin această conferință.

Și, pentru a spune această poveste și a concluziona că a fost confiscată, unii descoperă că testul de proporționalitate la care Consiliul supune arbitrajele legislative între mai multe libertăți îi permite să decidă, în funcție de circumstanțe și situație, că o încălcare a unui drept este sau nu este „excesiv”; alții descoperă că Consiliul nu definește niciodată drepturile și libertățile constituționale pe care le opune legiuitorului și nici interesul general care poate justifica o abatere de la principiul egalității; și, pentru lovitura finală, este evident amintită chiar compoziția politică a Consiliului.

Prin urmare, este posibilă o altă poveste care este spusă astfel: obișnuit să analizeze și să aprecieze un câmp constituțional structurat în jurul puterilor executive și legislative, doctrina constituțională franceză, surprinsă de intrarea ambiguă și de succesul neașteptat al Consiliului Constituțional, a încercat să gândească nou-venit în cadrul modelelor sale tradiționale; cu toate acestea, nimeni nu permite să-i înțeleagă singularitatea și toate fac ca logica să sufere, să cadă într-un punct mort sau să se confrunte cu o dilemă; prin urmare, acordarea unui nume Consiliului Constituțional, nou în domeniul constituțional, implică, mai întâi poate, schimbarea cadrului gândirii constituționale. Această poveste este mai puțin „sexy” decât prima, care are dublul avantaj de a da un nume frumos Consiliului - gardian al libertăților publice - și un rol frumos al doctrinei care devine gardianul unei „bune” păziri a libertăților. Public de Consiliul. Cu riscul de a-i dezamăgi pe amândouă, trebuie să recunoaștem că acest nume este atât de nesuportat (I), cât și de neimaginat (II).

I. Consiliul constituțional, gardian al libertăților publice: un nume nesustenabil.

A apărut imaginea unui Consiliu care păzea libertățile civile. Amândouă să spună că realitatea controlului său nu răspunde acestei imagini ca să spună că această imagine o obligă progresiv să devină cu adevărat ceea ce desemnează, dar acest nume a intrat în vocabularul comun al doctrinei, al politicienilor și jurnaliștilor. Și totuși, ea se confruntă cu două dificultăți majore care o descalifică.

A. Aporia doctrinară a numelui „gardian al libertăților publice”.

În sprijinul acestei prezentări, doctrina mobilizează evident resursele dreptului natural. Un loc al drepturilor omului, este extern și independent de puterea politică; din această poziție transcendentă, el inspiră, îndrumă și se asigură că acțiunile sale îl respectă. Astfel, organele de stat, puterile executive și legislative nu sunt libere să creeze nicio lege; pot scrie legi numai în conformitate cu drepturile naturale ale omului și această cerință face în mod obiectiv judecătorul constituțional gardianul drepturilor naturale și imprescriptibile ale omului în sensul că funcția sa este de a verifica dacă legile votate de majoritatea parlamentară nu îl afectează. Fie că drepturile omului sunt date de Natură sau cucerite de istorie, „judecătorul constituțional, scrie Dean Vedel, este gardianul acestei comori” [7] .

Astfel, contrar presupunerii pe care se construiește această conferință, Gardianul libertăților nu este singurul nume posibil pentru Consiliu. Nu este în esența sau natura Consiliului; este o construcție doctrinară care își extrage materialele din terenul comun al gândurilor jusnaturaliste. Fără îndoială, acest nume s-a impus pentru că are sens pentru opinia publică și este, în cuvintele lui Dean Vedel, mai mult un mobilizator decât un consilier de competențe; însă, faptul că a devenit „natural” nu ar trebui să ne facă să uităm că este și rămâne o construcție doctrinară. Mai mult, Consiliul nu s-a numit niciodată „gardian al libertăților”; când s-a angajat în acest exercițiu de autocalificare, s-a botezat modest „corpul de reglementare al activității puterilor publice” [9], un nume mai apropiat de construcția doctrinară a rolului unui judecător problematică constituțională din gândurile pozitiviste. În consecință, atunci când doctrina pune sub semnul întrebării voința și capacitatea Consiliului de a-și asigura rolul de protector al libertăților, uită că este cel care i-a împrumutat această voință și această capacitate și, prin urmare, că instruiește la fel de mult, dacă nu mai mult, procesul său decât cea a Consiliului !

B. Aporia jurisprudențială a numelui „gardian al libertăților”.

1. A priori, nu este surprinzător faptul că numele „gardian al libertăților” a preluat atât doctrina, cât și opinia publică, deoarece, chiar dacă Consiliul nu se califică ca atare, deciziile sale „vorbesc” în favoarea sa. Cel mai faimos este, desigur, cel din 16 iulie 1971 prin care atribuie rang constituțional Declarației din 1789 și Preambulului din 1946. Până la acea dată, natura acestor texte a fost dezbătută, unii considerând că au afirmat pur și simplu principiile filosofice ale bunei guvernări, ceilalți recunoscându-le calitatea juridică, însă limitându-și forța obligatorie numai la guvernare. Toată lumea își amintește că în 1958, Raymond Janot, reprezentantul generalului de Gaulle în cadrul Comitetului consultativ constituțional, a afirmat că aceste declarații nu au și nu ar putea avea rang constituțional. Asignându-le acest grad, Consiliul a ridicat brusc - cu o lovitură de stat de drept, în cuvintele profesorului Olivier Cayla - drepturi și libertăți în fruntea ierarhiei standardelor și le-a impus respectul față de toate puterile, inclusiv legiuitorul.