Contracte încheiate între un concesionar de autostradă și terți pentru operațiune
Categorie
Timp de citit
În iunie 2018, compania concesionară de autostrăzi APRR a lansat o consultare în vederea reînnoirii unui contract de subconcesie pentru domeniul autostrăzii publice referitor la o zonă de servicii situată pe A6. Deținător de ieșire, compania Total Marketing France a solicitat atribuirea noului contract, dar în cele din urmă nu a depus o ofertă, considerând că documentele consultării erau afectate de nereguli. Ea a solicitat judecătorului administrativ rezumatul precontractual în scopul afirmării drepturilor sale, care i-a respins cererea. Împotriva acestei respingeri face apel la casare: totuși, dacă Consiliul de stat acceptă competența judecătorului administrativ să audă această dispută (1), exclude foarte clar pe cel al judecătorului sumar precontractual (2).
1 Competența judecătorului administrativ
Înalta jurisdicție începe prin recunoașterea fără dificultate a competenței judecătorului administrativ de a judeca disputa, deoarece este încheiată de concesionarul unei entități publice (statul) responsabil de o misiune de serviciu public (autostradă) și pentru că implică ocuparea domeniul public 1) L. 2331-1 din CGPPP: "Litigii referitoare la: 1 ° Autorizații sau contractele care implică ocuparea domeniului public, indiferent de forma sau denumirea lor, acordată sau încheiată de entități publice sau dealerii lor […] ”.:
„Din aceste dispoziții rezultă că litigiile referitoare la contractele care implică ocuparea domeniului public încheiate de concesionarii serviciilor publice de autostrăzi intră în jurisdicția jurisdicției administrative. "
Ca o reamintire, Consiliul de stat aplică astfel distincția făcută de tribunalul de conflict în ceea ce privește contractele de ocupare a domeniului public: în principiu, atunci când astfel de contracte sunt încheiate între două persoane private, judecătorul judiciar este competent să le audieze 2. ) TC 14 mai 2012 Doamna A ..., cer. n ° C3836: publicat în Rec. ACEST., dar acest lucru nu va fi cazul atunci când acestea sunt încheiate de un organism public sau unul dintre concesionarii acestuia, adică un concesionar de servicii publice: atunci judecătorul administrativ este competent să-l audieze 3) TC 9 decembrie 2013 EURL Aquagol c. Reunion Island Aquaculture Development Association, cer. n ° C3925: menționat în tabelele Rec. ACEST. .
2 Incompetența judecătorului sumar precontractual
Cu toate acestea, Consiliul de stat exclude competența judecătorului sumar precontractual să audieze un contract care nu intră sub incidența achizițiilor publice în sensul literal al termenului, considerând că APRR nu poate fi calificat drept cumpărător. CJA (2.1) și prin excluderea faptului că dispozițiile Codului rutier care supun contractele concesionarului de autostrăzi obligațiilor de ordine publică permit jurisdicției judecătorului sumar precontractual să contracteze acest contract (2.2).
2.1 Judecătorul reamintește mai întâi dispozițiile CJA care guvernează rezumatul precontractual, care se aplică numai contractelor în cauză, adică cele încheiate de o autoritate contractantă sau de o entitate contractantă și având ca obiect „executarea lucrări, livrarea de bunuri sau furnizarea de servicii, cu o considerație economică constituită de un preț sau un drept de exploatare, delegarea unui serviciu public sau selectarea unui acționar operator economic al unei companii economie mixtă cu o singură operațiune 4) L. 551-1 din codul de justiție administrativă pentru autoritățile contractante și L. 551-5 din codul de justiție administrativă (și nu L. 551-2 așa cum se menționează din greșeală în decizie) pentru entitățile contractante. .
Confruntarea APPR cu criteriile de calificare ale unui organism de drept privat 5) Articolul 9 din ordonanța nr. 2016-65 din 29 ianuarie 2016 privind contractele de concesiune - aceste dispoziții au fost reproduse pe fond în L. 1211-1 din ordinea publică cod. . judecătorul de casare consideră că nu poate fi calificat drept autoritate contractantă: desigur, „misiunile de construcție, întreținere și exploatare a autostrăzilor pentru care sunt responsabile în principal companiile de autostrăzi vizează satisfacerea nevoilor de interes general în sensul precedentului provizioane ”, dar capitalul APRR este acum în principal privat și nu public. interes general care nu are un caracter industrial sau comercial, dintre care: a) Fie activitatea este finanțată în principal de o autoritate contractantă; b) Oricare dintre conduceri este supusă controlului de către o autoritate contractantă; c) Fie organismul administrativ, de conducere sau de supraveghere este format din membri, dintre care mai mult de jumătate sunt numiți de o autoritate contractantă ".: nu îndeplinește niciunul dintre cele trei criterii alternative legate de finanțarea majoritară, controlul sau componența organismului administrativ, de conducere sau de supraveghere.