Contururile serviciului public de performanță energetică a; Habitatul Seban; Asociați
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
Actorii publici, încurajați în această direcție de legiuitor, sunt tot mai implicați în tranziția energetică.
Pe lângă producția de energie regenerabilă în special, reducerea consumului de energie - și, a fortiori, lupta împotriva filtrelor de energie - suscită pe bună dreptate un interes reînnoit.
Operațiunile, uneori la scară largă, sunt astfel efectuate de autoritățile publice și de proprietarii sociali pentru a-și renova activele în cadrul piețelor globale de performanță.
Și, dacă există deja mecanisme obligatorii (a se vedea, de exemplu, recent Decretul nr. 2019-771 din 23 iulie 2019 privind obligațiile pentru acțiunile de reducere a consumului final de energie în clădiri pentru uz terțiar), renovarea energetică a imobilelor publice și private acum pare să devină o adevărată prioritate națională, precum anunțul președintelui Republicii, E. Macron, în discursul adresat francezilor din 14 iunie 2020, despre dorința sa de a lansa un plan de modernizare centrat, în special, în jurul renovarea termică a clădirilor sau propunerile Convenției cetățenești pentru climă care vizează obligativitatea „renovării energetice globale” a clădirilor publice și private până în 2040.
Ca parte a discuțiilor purtate de autoritățile locale pe aceste subiecte, utilizarea unui instrument ridică întrebări: serviciul public pentru performanța energetică a locuințelor (denumit în continuare „SPPEH”). Înființat prin Legea nr. 2013-312 din 15 aprilie 2013 care vizează pregătirea tranziției către un sistem energetic sobru și referitoare la diferite prevederi privind tarifarea apei și a turbinelor eoliene, cunoscută sub numele de Legea Brottes, și codificată în articolele L. 232 -1 și L. 232-2 din Codul energetic, schițele exacte și implementarea SPPEH sunt încă relativ greu de înțeles până în prezent.
Activități acoperite de SPPEH
Prin crearea SPPEH, voința urmărită este înființarea unui ghișeu unic, făcând posibilă îndrumarea consumatorilor către actorii relevanți și mecanismele de ajutor existente pentru renovarea energiei [1] .
Inițial, coerența SPPEH a fost definită numai în articolul L. 232-1 din Codul energiei în conformitate cu trei misiuni: sprijin pentru consumatorii care doresc să-și reducă consumul de energie, asistență pentru proprietari și chiriași în realizarea lucrărilor de îmbunătățire a performanței energetice a casa lor și furnizarea de informații și sfaturi personalizate.
În plus, legea nᵒ 2015-992 din 17 august 2015 privind tranziția energetică pentru creșterea verde (legea TECV) a adăugat un nou articol L. 232-2 în Codul energiei în capitolul referitor la SPPEH., Care specifică activitățile incluse în acest serviciu public [2] și creează misiuni opționale, inclusiv informații de călătorie, mobilizarea și animația unei rețele de profesioniști din sectorul construcțiilor și al băncilor și implementarea acțiunilor care facilitează dezvoltarea competențelor profesioniștilor. Rețineți că același articol indică, de asemenea, că „Sfaturile oferite sunt personalizate, gratuite și independente”.
Prin urmare, toate aceste misiuni se referă la informații, sfaturi, asistență și asistență pentru consumatori în eforturile lor. Mai mult decât atât, în acest spirit, acest serviciu public a fost conceput inițial așa cum reiese din procedurile parlamentare în care se menționează „un serviciu public de consiliere privind eficiența energetică” [3], „un serviciu public pentru a ajuta la realizarea energiei munca de eficiență a locuințelor rezidențiale "[4]," asistență personalizată pentru îmbunătățirea performanței energetice a locuinței lor "[5] .
Prin urmare, SPPEH intervine în amonte de lucrările de renovare.
A priori, nu pare să fie destinat, de exemplu, să meargă până la realizarea evaluărilor sau auditurilor sau să acopere o parte din finanțare. Cu toate acestea, având în vedere termenii relativ largi folosiți pentru a o defini, rămâne o îndoială cu privire la sfera exactă a activităților care pot fi susținute de comunitățile din cadrul SPPEH.
În orice caz, rămâne posibilitatea ca comunitățile să dezvolte astfel de activități prin justificarea unui interes local, care poate rezulta din lipsa inițiativei private, în conformitate cu legea concurenței.
Această deficiență poate apărea în special în aspectele tehnice ale renovării [6] sau în finanțarea lucrărilor.
Cum și de cine este implementat SPPEH ?
Articolul L. 232-2 din Codul energiei prevede că acest serviciu public „se bazează pe o rețea de platforme teritoriale de renovare a energiei” (denumită în continuare „PTRE”) care sunt destinate a fi implementate., „În principal” la nivelul unuia sau mai multe instituții publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie.