Criza covid-19, o reflectare a anomaliilor în funcționarea celei de-a cincea republici De Thibaud Mulier
Odată cu epidemia covid-19, Executivul își consolidează concentrarea de putere. Cea mai recentă ilustrație se referă la utilizarea abuzivă a Consiliului de Apărare pentru a gestiona criza de către Președintele Republicii. Acest tip de exces îi convinge pe mulți să pună capăt instituțiilor noastre. Cu toate acestea, înainte de a lua în considerare o astfel de ipoteză radicală, trebuie subliniat că o schimbare constituțională nu ar fi probabil suficientă, deoarece defectele celei de-a cincea republici se datorează și unei practici care nu este conformă Constituției.
În cadrul epidemiei covid-19, executivul își întărește concentrarea puterii. Cea mai recentă ilustrație este utilizarea abuzivă a Consiliului de Apărare pentru a face față crizei de către președintele francez. Acest tip de exces îi determină pe mulți să ceară sfârșitul instituțiilor Republicii a 5-a. Cu toate acestea, înainte de a lua în considerare o astfel de ipoteză radicală, este important să subliniem că o modificare a textului poate să nu fie suficientă, deoarece eșecurile celei de-a 5-a Republici se datorează și lipsei de respect pentru textul constituțional.
De Thibaud Mulier, Profesor asociat la Universitatea Paris Nanterre (CTAD, UMR 7074)
Într-o acuzație severă trimisă pe 27 mai pe platoul Quotidien, avocatul François Sureau a spus că crede, cu criza legată de covid-19, în „sfârșitul instituțiilor din a cincea republică”. Astfel de observații îl provoacă pe expertul constituțional. După afacerea Benalla, mobilizarea vestelor galbene și apoi cea împotriva reformei pensiilor, pandemia va arunca la rândul său lumină asupra greșelilor instituțiilor, cauzele neîncrederii populare față de personalul politic. Cu alte cuvinte, fiecare criză ar expune necesitatea de a pune capăt regimului nostru politic stabilit acum peste șaizeci de ani.
Nu este de mirare atunci că propunerile (re) înfloresc în favoarea unei revizuiri constituționale, chiar și înființarea unei șase republici: ar fi necesar să se reechilibreze drastic puterile în favoarea Parlamentului; mai multă descentralizare; sau pentru a reafirma suveranitatea populară prin convocarea unei Adunări Constituante [1]. Pentru a spune acest lucru rapid, trebuie să inspirăm o nouă viață democrației prin revizuirea instituțiilor celei de-a cincea republici.
Este adevărat că această criză a sănătății a reamintit multe dintre defecțiunile sale: practica prezidențială, parlamentul de stat sau în așteptare, centralizarea puterii politice, Consiliul constituțional - „câine de supraveghere al Executivului” ... În aceste privințe, este necesar să observăm multiplicarea Sfaturi de apărare ale lui Emmanuel Macron pentru a gestiona criza de sănătate și a decide (singur) cu privire la urmărirea care urmează să fie dată sau chiar să sublinieze discursul său marțial (și inexact din punct de vedere juridic) pentru a trage ceasul deșteptător în fața pandemiei. De asemenea, putem constata invocarea de către Consiliul constituțional a „circumstanțelor particulare ale cazului” [2] pentru a nu cenzura o încălcare vădită a articolului 46 din Constituție în timpul adoptării legii organice de urgență.pentru a face față epidemiei. La fel, atitudinea Parlamentului solicită atunci când, în numele vitezei datorate covid-19, a recunoscut că nu se mai considera capabil să-și poată exercita funcția de legislator, preferând să lase terenul deschis Guvernului, care acționează prin „vagoane” întregi ale ordonanțelor articolului 38 din Constituție.
Aceste ilustrații, pe cât de criticabile sunt, nu mai sunt cu adevărat surprinzătoare. Ele evocă mai presus de toate o practică instituțională îndreptată spre beneficiul Guvernului, sau chiar al președintelui Republicii, în care controalele și soldurile sunt suspendate sau plasate în vacanță. Împletirea legii și a politicii este de așa natură încât este adesea promovată necesitatea revizuirii constituționale. Dar mai mult decât textul, practica sa pare a fi principalul responsabil pentru erorile în funcționarea celei de-a cincea republici. Într-adevăr, aceasta relevă dimensiunea hipercatică a practicii regimului politic francez, această „prea multă putere” care caracterizează excesele Executivului (Eu). Cu toate acestea, în spatele acestei hipercrații se află riscul unei slăbiri durabile a mecanismului instituțional instituit în 1958 (II).
Criza covid-19, dezvăluind o practică hipercatică a celei de-a cincea republici
Dacă judecăm succesul normelor constituționale după gradul lor de constrângere în orientarea comportamentului destinatarilor lor, atunci Constituția din 4 octombrie 1958 este un eșec relativ. Într-o postare recentă, profesorul Denquin a observat că seria Baron Noir proiectează o imagine a dreptului constituțional care seamănă cu „un fel de cutie de instrumente din care actorii trag în mod liber pentru a atinge obiectivele definite anterior și exclusiv politice” [3]. Având în vedere practica textului constituțional francez, reprezentarea setului de instrumente ar putea fi extinsă la Constituție însăși, uneori, pare mai degrabă un pretext, în special pentru Guvern și majoritatea acestuia, cu atât mai mult pentru Președintele Republicii, să atragă mai multă putere din ea sau, dimpotrivă, să-și arunce competența de a lua decizii.
În acest sens, eficacitatea lăudată a celei de-a cincea republici nu ar trebui să ascundă două lucruri. În primul rând, anumite mecanisme de raționalizare a parlamentarismului legate de relațiile politice dintre guvern și parlament au fost foarte devreme întărite, apoi consolidate, de Consiliul constituțional [4] care, pentru a cita Michel Debré, este o „armă” împotriva eventualei „abateri”. din stăpânirea parlamentară ”. O armă care uneori se întoarce împotriva textului pe care ar trebui să o protejeze, după cum arată judecătorul constituțional, acordând, în sfidarea articolului 38 din Constituție, valoare legislativă unei ordonanțe care nu este ratificată la timp. [5]. Apoi, distribuirea puterilor în cadrul Executivului a fost indusă în eroare de practica prezidențială, în timp ce puterea de direcție revine în mod normal guvernului. Astfel, am asistat recent la situația în care Édouard Philippe, sensibil la o amânare a deconfinării de la 11 la 12 mai pentru a garanta constituționalitatea dispozitivului, a fost opus de Emmanuel Macron [6]; fără ca aceasta din urmă să fie împuternicită de Constituție și chiar dacă trebuie să se asigure că aceasta este respectată.