Criza din strâmtoarea Kerch, un puzzle legal cu mize politice puternice LawWorld
Kerch. Obeliscul Gloriei pe Muntele Mithridates
Pe măsură ce se apropie alegerile prezidențiale din Ucraina, la 31 martie 2019, unul dintre principalele subiecte de dezbatere rămâne gestionarea relațiilor cu Rusia, departe de a se fi calmat, după cum a demonstrat criza din strâmtoarea Kerch.
La 25 noiembrie 2018, trei nave cu pavilion ucrainean, un remorcher și două nave de război, au navigat de la Marea Neagră până la strâmtoarea Kerch, intrând în Marea Azov. A urmat apoi o altercație cu Garda de Coastă rusă, una dintre ele ciocnind cu o navă ucraineană. Cele trei nave au dorit să-și continue ruta spre strâmtoare, dar garda de coastă le-a împiedicat formând o blocadă. Reușind să-l forțeze, navele ucrainene decid să fugă. Navele rusești le ordonă să se oprească și, în fața lipsei de reacție, trage focuri de avertizare, apoi deschide focul. Navele ucrainene și-au oprit apoi cursul și au fost îmbarcate. Douăzeci și patru de soldați ucraineni au fost luați prizonieri de Rusia. Acest conflict maritim, al părților implicate, este indicativul unei crize mult mai profunde decât o simplă altercație pe mare.
Ambiguitatea statutelor Mării Azov și a strâmtorii Kerch
Alterația maritimă apare în primul rând din dificultatea de a determina statutul Mării Azov și al strâmtorii Kerch. Spațiile maritime sunt reglementate de dreptul internațional, deoarece reprezintă puncte strategice pentru economia și politica statelor. Astfel, fie prin acorduri bilaterale sau multilaterale, statele încearcă să încadreze aceste spații, pentru a determina sfera suveranității lor și drepturile pe care le pot exercita acolo.
În ceea ce privește Marea Azov și strâmtoarea Kerch, aceste spații sunt reglementate de un tratat încheiat între Rusia și Ucraina în 2003 1. Articolul 1 prevede că aceste două zone maritime sunt „istoric apele interne ale celor două țări”. Apoi, în articolul său 2, cele două state recunosc libertatea de navigație a navelor civile și militare sub pavilion rus sau ucrainean. Acest acord este completat de legile naționale rusești și ucrainene. Acestea prevăd că atunci când trec prin strâmtoarea Kerch până la Marea Azov, toate navele trebuie să anunțe sosirea lor în portul Kerch. Apoi, garda de coastă trebuie să acorde un permis pentru ca nava să treacă strâmtoarea.
Din punct de vedere legal, acest tratat pune multe dificultăți în ceea ce privește normele care guvernează zonele maritime. Într-adevăr, acestea se bazează pe Convenția Națiunilor Unite privind dreptul mării2, la care fac parte Ucraina și Rusia. Această convenție s-a bucurat de un anumit consens în cadrul comunității internaționale, deoarece 157 de state sunt semnatare ale acesteia. Are meritul de a stabili reguli clare și o împărțire precisă între drepturile și obligațiile statului de coastă și ale statului de pavilion, în funcție de spațiul maritim în care este situat. Cu toate acestea, comparând acordul din 2003 și Convenția privind dreptul mării, apar întrebări cu privire la calificările care trebuie păstrate.
Pe baza Convenției privind dreptul mării, Marea Azov pare să corespundă unei mări închise, adică conform articolului 122 din convenție: „un golf, un bazin sau o mare înconjurată de mai multe Și conectate la o altă mare sau la ocean printr-un pasaj îngust, sau constituite, în totalitate sau în principal, de mările teritoriale și zonele economice exclusive ale mai multor state ”.
O astfel de calificare ar avea consecințe juridice, cum ar fi o obligație de cooperare între statele de coastă ale acestei mări în conformitate cu articolul 123 din Convenție.
În ceea ce privește strâmtoarea Kerch, prin acordarea libertății de navigație în această strâmtoare, s-ar putea fi tentați să o asimileze la o „strâmtoare utilizată pentru navigația internațională”, definită, conform articolului 37 din Convenție, ca strâmtorile: „(...) Care sunt utilizat pentru navigația internațională între o parte a mării libere sau o zonă economică exclusivă și o altă parte a mării libere sau o zonă economică exclusivă ”.
Cu toate acestea, aceste criterii de definiție prevăzute de convenție nu corespund strâmtorii Kerch.
Aceste întrebări sunt cruciale, deoarece din calificare rezultă regimul juridic aplicabil.
Cu toate acestea, nu trebuie trecut cu vederea că principiul care prevalează în dreptul internațional cu privire la frontierele maritime comune între două state este cel al consensualism, adică că revine Rusiei și Ucrainei să-și delimiteze frontierele cu libertate necondiționată.
Dar acordul din 2003 rămâne prea evaziv cu privire la această diviziune și la consecințele care trebuie trase de la aceasta. S-ar părea că Strâmtoarea și Marea Azov sunt ape interne, care sunt considerate nu ca un spațiu maritim, ci un spațiu terestru, dar cum ar trebui Ucraina și Rusia să asigure o împărțire a suveranității asupra acestor ape? Apoi, se stabilește o libertate de navigație, care nu primește nicio limitare în acord, dar este restricționată de legile naționale ale celor două state. Dar până unde poate merge această restricție atunci ?