Criza modelului social american - Capitolul X
Criza modelului social american
A treia parte. Criza capitalismului bunăstării
Text complet
1 Sistemul american de pensionare se bazează, independent de planurile individuale de economii, pe două sisteme guvernate de metode și logici radical diferite. Fundația sa este schema publică obligatorie de bază, cunoscută sub numele de securitate socială, care funcționează în principal pe bază de repartizare (adică contribuțiile astăzi sunt utilizate pentru finanțarea pensiilor de astăzi). Acest sistem se confruntă, la fel ca situația din multe țări, cu tensiuni financiare legate de prelungirea duratei de viață și de pensionarea generației baby boomer. Popularitatea foarte mare a acestui sistem în rândul claselor de mijloc, combinată cu un context economic și politic deosebit de nefavorabil în anii 2000 (succesiunea prăbușirilor bursiere și scandalurilor financiare, războiul din Irak) a împiedicat GW Bush să îl abordeze cu succes., În ciuda faptului că acesta din urmă insistența de a face din reforma sa una dintre prioritățile agendei sale politice prin cele două mandate ale acestuia (a se vedea capitolul xiv).
2 Viitorul planurilor de pensii ocupaționale, oferite în mod voluntar de către companii angajaților lor și care funcționează pe principiul finanțării, este mai puțin sigur. Aceste planuri, supuse capriciilor crizei financiare, sunt adesea subfinanțate și, prin urmare, contribuie la volatilitatea rezultatelor companiei. Aceștia au cunoscut în special un declin accentuat în ultimii ani, acoperind doar 20% din angajații din sectorul privat. Angajatorii preferă în mod clar sistemele de contribuții definite, care sunt mai puțin costisitoare și fără riscuri financiare pentru companie. Acestea din urmă au devenit, prin urmare, principala sursă de economii suplimentare de „pensionare”, în special cele cunoscute sub numele de planuri 401k (conform textului articolului din Codul fiscal care le reglementează) și care sunt acum majoritatea în rândul angajaților din sectorul privat.
3 Aceste planuri sunt mai asemănătoare cu conturile de economii ale angajaților decât planurile efective de pensionare. Aceștia expun economiile angajaților la riscurile piețelor financiare, fără nicio asigurare că, în momentul pensionării, au acumulat suficiente economii pentru a completa pensia de securitate socială. Această dominație a sistemelor de contribuții definite va avea neapărat repercusiuni negative asupra capacității gospodăriilor americane de a-și menține nivelul de trai în pensie, cu atât mai mult în contextul recesiunii economice cu care se confruntă din 2008.
- 1 Congresul stabilește rata contribuției la plan, nivelul beneficiilor și c (.)
- 2 Cf. L. apRoberts, „Sindicatele și gestionarea fondurilor de pensii”, Chronique internatio (.)
4 Deși și-au afirmat întotdeauna sprijinul pentru sistemul de bază și atașamentul lor la caracterul său de asigurări sociale cu o dimensiune redistributivă, sindicatele nu joacă niciun rol în gestionarea sistemului public, care este în întregime în mâinile administrației. La fel, influența lor asupra reformelor se limitează la presiunea pe care o pot exercita asupra membrilor Congresului, care sunt responsabili pentru luarea oricărei decizii de modificare a sistemului public. Acesta este motivul pentru care, în ciuda acestui sprijin în principiu, sindicatele și-au dedicat în principal energia apărării planurilor de pensii suplimentare pe care le negociază în numele membrilor lor, chiar dacă joacă un rol limitat în gestionarea efectivă a fondurilor2.
5 Primele scheme de pensii ocupaționale s-au dezvoltat înainte de marea criză din 1929. Au precedat înființarea unui sistem public de pensii, ca multe alte țări. Administrațiile publice au fost adesea pionieri în acest domeniu, stabilind scheme de pensii pentru angajații lor și pentru anumite categorii de funcționari publici din secolul al XIX-lea. Un curent progresist, în care economistul J. Commons a jucat un rol important, a contribuit la apariția primelor planuri de pensii publice din zece state, legitimând câțiva ani mai târziu crearea unui sistem de pensii.pensie publică la nivel federal. La fel, unele sindicate și-au creat propriile reciproce, în timp ce angajatorii celor mai mari companii din sectorul privat, încurajați de stimulentele fiscale, au înființat scheme de pensii pentru personalul lor, în pura tradiție a capitalismului bunăstării care a caracterizat această perioadă. (ApRoberts, 2000). American Express, de exemplu, a fost prima companie din sectorul privat care a introdus un plan de beneficii definite pentru angajații săi în 1875, urmat în deceniile următoare de căi ferate, bănci și utilități publice (Sass, 1997).
6 Criza din 1929 a marcat oprirea expansiunii acestor regimuri. Cu toate acestea, au primit o nouă viață: mai întâi la sfârșitul anilor 1930, grație introducerii de noi stimulente fiscale deosebit de favorabile veniturilor mari; apoi mai ales după al doilea război mondial datorită negocierii suplimentelor salariale cu sindicatele din industria prelucrătoare mare, care a devenit obligatorie în 1949. De acolo, majoritatea sindicatelor au început să negocieze planuri de pensii pentru membrii lor, mai ales la nivel de companie (planuri de angajatori) dar uneori la nivel de sector sau ramură (plan multi-angajator).
7 Aceste planuri, finanțate în principal din contribuțiile angajatorilor, au fost planuri de beneficii determinate. Valoarea pensiei depinde, în general, de valoarea salariului și de numărul de ani de serviciu al angajatului, fără a fi indexată la inflație. Dar drepturile de pensie au fost păstrate doar cu un minim de ani de vechime (în general 15 ani) și atingerea unei anumite vârste (adesea 50 de ani) și sub condiția prezenței angajatului în companie în momentul pensionării. În plus, orice întrerupere a carierei ar putea distruge drepturile acumulate anterior de angajat. Prin urmare, aceste drepturi erau departe de a fi sigure, după cum a relevat falimentul companiei de automobile Studdebaker din 1963, care i-a privat pe mulți dintre angajații săi de pensia companiei.