Criza sănătății și rezumatul planificării urbane a termenelor modificate - 7 zile
Publicat la 05/04/2020
Jean-François Rouhaud, partener, specializat în drept public și drept imobiliar, firmă de avocatură Lexcap.
Criza sănătății a forțat legiuitorul să declare o stare de urgență a sănătății în perioada 24 martie - 24 mai 2020. A urmat o producție normativă excepțională pentru a introduce multiple măsuri care să permită adaptarea legii la această situație fără precedent. Această producție normativă a pus rapid sub tensiune diverse provocări concurente, în special nevoia de a conține răspândirea virusului și nevoia de a continua sau de a planifica reluarea activităților economice. Urbanismul este unul dintre subiectele pentru care un echilibru este greu de găsit.
Jean-François Rouhaud, partener, specializat în drept public și drept imobiliar, firmă de avocatură Lexcap.
La momentul redactării acestui document, majoritatea măsurilor „derogatorii” care se aplică legii urbanistice sunt cuprinse în ordonanța nr. 2020-306 din 25 martie 2020 privind prelungirea termenelor în perioada de urgență medicală și adaptarea procedurilor în timpul acestei aceeași perioadă. Acest text a fost modificat prin ordonanța nr. 2020427 din 15 aprilie 2020 de stabilire a diferitelor dispoziții în ceea ce privește termenele limită pentru tratarea epidemiei Covid-19, apoi prin ordonanța nr. 2020-460 din 22 aprilie 2020 referitoare la diferite măsuri luate pentru a face față cu epidemia Covid-19.
Cea mai mare precauție trebuie să prevaleze în ceea ce privește punerea în aplicare a acestor măsuri, deoarece ele însele, în mod logic, suferă ajustări regulate, făcute necesare de evoluția pandemiei. În plus, starea de urgență a sănătății este programată să se încheie pe 24 mai 2020, dar această dată este stabilită doar provizoriu. Este probabil ca durata acestei perioade să fie modificată și, prin același simbol, ajustarea temporară a termenelor.
În cele din urmă, este aplicarea combinată a diferitelor articole ale acestei ordonanțe din 25 martie 2020 care, nu fără o anumită complexitate, face posibilă sintetizarea, din punct de vedere urbanistic, a principalelor adaptări de timp rezultate din stat de urgență de sănătate.
Care este impactul crizei de sănătate asupra procesării cererilor de autorizație de planificare ?
Articolul 12 ter din ordinul din 25 martie 2020 adaptează termenele după cum urmează:
• pentru cererile depuse înainte de 12 martie 2020 pentru care termenul de anchetă nu expirase înainte de 12 martie 2020: termenul de anchetă este suspendat de la 12 martie 2020 până la 24 mai 2020; perioada de anchetă își va relua cursul începând cu 24 mai 2020 numai pentru timpul rămas până la suspendarea sa;
• pentru cererile depuse începând cu 12 martie 2020: punctul de plecare al termenului de anchetă este amânat pentru 24 mai 2020.
Ordonanța însăși prevede că un decret ar putea stabili o dată diferită pentru reluarea termenelor.
Scopul acestor dispoziții este de a preveni apariția unei decizii tacite a autorității competente în perioada de suspendare sau amânare. Mecanismul nu împiedică administrația să continue procesarea cererilor de autorizație de planificare dacă, desigur, este capabilă să îndeplinească această misiune.
Două exemple permit măsurarea concretă a impactului adaptărilor făcute.
CAZUL 1
În ceea ce privește o cerere de autorizație de planificare pentru care perioada de examinare este de 3 luni: când a început cu o lună și jumătate înainte de 12 martie 2020, va expira pe 24 mai 2020 + o lună și jumătate = 7 iulie 2020.
CAZUL 2
În ceea ce privește o cerere de autorizație de planificare depusă la 20 martie 2020 pentru care perioada de examinare este de 3 luni: aceasta din urmă va expira pe 24 mai 2020 + 3 luni = 24 august 2020.
Este util să se precizeze, în primul rând, că aceste măsuri specifice de ajustare a timpului se referă nu numai la autorizațiile de urbanism, ci și la certificatele de urbanism și la procedurile de verificare planificate cu ocazia finalizării lucrărilor.
Mecanismul nu împiedică administrația să investigheze în continuare cererile de autorizație de planificare
În al doilea rând, aceste măsuri se aplică atât timpilor de procesare, cât și termenelor stabilite pentru administrații „pentru a emite un aviz sau a da un acord în contextul examinării unei cereri sau a unei declarații menționate în paragraful precedent” (art. 12 ter ultimul paragraf al ordonanței din 2020-306). Noul sistem guvernamental are avantajul de a cuprinde întregul lanț educațional. Cu toate acestea, este regretabil că el nu s-a referit în mod explicit la termenul limită pentru ca administrația să notifice petiționarului documentele lipsă.