Cum guvernul continuă să sufoce departamentele, singurul nivel la care francezii
Creșterea cheltuielilor sociale, scăderea alocărilor: departamentele sunt în pragul asfixierii. Cu toate acestea, departamentele sunt una dintre cele mai vechi divizii teritoriale, iar francezii sunt foarte atașați de ele mult mai mult decât de regiuni. Voința politică de a copleși departamentele este departe de a fi o bună strategie electorală.
Laurent Chalard
Jean-Luc Boeuf
Jean-Luc Bœuf este administrator general. Autor a numeroase cărți, ultima sa carte: les très riche heures des Territoires (2019), publicată de Population and Future. În prezent este director general al serviciilor consiliului departamental din Drôme (26)
Atlantico: Al 85-lea congres al departamentelor din Franța își deschide porțile în această miercuri, 14 octombrie până la 16 octombrie, la Troyes. Cu această ocazie, Philippe Adnot, senator (dreapta diferit) de la Aube, a spus despre situația din departamente: „Există o scurgere de apă și trebuie să fie înfundată înainte ca barca să se scufunde”. El menționează scăderea dotărilor și creșterea cheltuielilor sociale. Cum este situația actuală a departamentelor? Sunt toți în această situație de asfixiere descrisă de aleși ?
Jean-Luc Beef: Există trei figuri importante pentru a înțelege situația actuală a departamentelor. În primul rând, suma cumulată a bugetelor tuturor autorităților locale se ridică la 250 de miliarde de euro, apoi suma cumulată a tuturor departamentelor este de aproximativ 70 de miliarde de euro și, în cele din urmă, suma cumulată a tuturor cheltuielilor sociale ale tuturor departamentelor este de aproximativ 25 de miliarde de euro. Deci, cheltuielile sociale reprezintă aproximativ 1/3 din bugetul departamentelor și 1/6 din bugetul tuturor comunităților combinate.
Nu toate departamentele se află într-o situație de asfixiere, unele sunt mai mult decât altele, dar toate se află într-o situație dificilă. Este complicat să identificăm și să numim cu exactitate departamentele cu cele mai multe dificultăți, deoarece acestea nu au neapărat toate aceleași metode de calcul.
Ținând cont de aceste cifre, înțelegem că atunci când guvernul anunță planuri pentru 10 sau 30 de milioane, nu este în realitate.
Care este responsabilitatea guvernului în această situație? Cât costă această asfixiere ?
Jean-Luc Bœuf: Evident, această situație nu este dorită de guvern, pe de altă parte asistăm de 40 de ani la o „descărcare a sarcinii de descentralizare”. Adică statul, toate majoritățile politice combinate de când fenomenul datează din 1975, s-a mutat către departamente. Există trei cheltuieli majore care au cântărit asupra departamentelor.
În primul rând cheltuielile sociale, unde departamentele au fost succesiv responsabile de copilărie, copii aflați în dificultate, RMI ieri și RSA astăzi, oameni în vârstă etc. Guvernele au creat dotări, ajutoare pentru oameni, pe care le-au transferat către comunități. Luați exemplul RSA (anterior RMI). Din 1989 nu a existat niciodată o scădere a cheltuielilor pentru aceasta. În mod clar, cheltuielile sociale sunt stabilizate în cel mai bun caz numai în perioadele de creștere !
A doua cheltuială de ajutor major: drumurile departamentale. Pentru anecdotă, rețeaua departamentală franceză reprezintă puțin mai mult decât distanța dintre Pământ și Lună. Rețeaua de stat, adică drumurile naționale, avea 80.000 km în 1971: astăzi reprezintă doar 12.000 km. Deci, statul s-a mutat din nou către departamente.
Ultimul punct important: colegii. În 1986, statul a transferat responsabilitatea clădirilor și întreținerea acestora, iar în 2004 conducerea personalului nedidactic.
Din 2008, mecanismul bugetar al autorităților locale s-a schimbat, a fost inversat. Înainte, pentru x numărul de acțiuni dorite, logica era creșterea impozitelor locale, precum și a subvențiilor de stat și împrumuturi pentru cheltuieli de capital. Dar, începând cu 2008 și criza financiară, mașina a funcționat invers. Aceasta înseamnă că dotările de stat, după ce au stagnat, scad. Contribuabilul nu mai acceptă majorări de impozite, iar accesul la împrumuturi se îngreunează. Deci, pentru cele trei tipuri de venituri ale administrației locale, trebuie să ne gândim acum în sens opus: cât de mult avem și cum îl cheltuim ?