DA I Lecția nr. 7 Regimul actelor administrative l; intrarea în vigoare a studenților CJFA
1) Distincția între actele întreprinse la inițiativa administrației și actele întreprinse la cerere
a) Deciziile luate la inițiativa administrației
b) Deciziile luate la cerere
2) Reguli de procedură care asigură informațiile administrației
„Tradiția franceză” lasă puțin spațiu pentru administrarea consultativă, spre deosebire, de exemplu, de tradiția anglo-saxonă care acordă un loc foarte mare procesului cuvenit al legii în dezvoltarea deciziilor administrative.
Există totuși un număr din ce în ce mai mare de proceduri pentru obținerea de opinii. Putem clasifica aceste proceduri în două categorii: cele care vizează obținerea opiniei experților (a); cele menite să obțină opinia publicului (b).
a) Obligația de a supune proiectul de act avizului unui expert
Recenziile sunt împărțite în două categorii: recenzii opționale și recenzii obligatorii.
Printre notificările obligatorii, există încă două categorii: recenzii conforme și neconforme.
Principalul exemplu de aviz obligatoriu (dar neconform) este procedura de consultare a Consiliului de stat cu privire la proiectele de decrete (în Consiliul de stat) și proiectele de legi și ordonanțe.
Numărul de notificări obligatorii este foarte mare. Nu există o listă oficială și este necesară o căutare după sectorul de afaceri sau tipul de act.
Energie. Competența Consiliului Superior pentru Energie înainte de adoptarea oricărui act de reglementare care afectează sectorul electricității și gazului (1)
Date personale. Comisia Națională pentru Informatică și Libertăți este consultată cu privire la orice proiect de lege sau decret „referitor la protecția datelor cu caracter personal sau prelucrarea acestor date” (2).
1) Articolul 45 din legea din 8 aprilie 1946 privind naționalizarea energiei electrice și a gazelor.
2) Articolul 8, 4 ° a) din legea nr. 78-17 din 6 ianuarie 1978, modificată.
Legea nr. 2011-525 din 17 mai 2011, simplificarea și îmbunătățirea calității legii, articolul 70
„Când autoritatea administrativă, înainte de a lua o decizie, consultă un organism, numai neregulile care ar fi putut influența sensul deciziei luate în lumina avizului emis pot fi invocate, dacă este cazul, împotriva deciziei [... ] ".
„Având în vedere că aceste dispoziții stabilesc, în ceea ce privește neregulile comise în timpul consultării unui organism, o regulă care se inspiră din principiul conform căruia, dacă actele administrative trebuie luate în conformitate cu formele și în conformitate cu procedurile prevăzute prin legi și reglementări, un defect care afectează desfășurarea unei proceduri administrative preliminare, urmat în mod obligatoriu sau opțional, este de natură să vicieze decizia luată numai dacă din documentele din dosar reiese că era probabil să o exercite, în în acest caz, o influență asupra direcției deciziei luate sau că a privat părțile interesate de o garanție; întrucât aplicarea acestui principiu nu este exclusă în cazul omiterii unei proceduri obligatorii, cu condiția ca o astfel de omisiune să nu aibă ca efect afectarea jurisdicției autorului actului; "
Consiliul de Stat, Adunare, 23 decembrie 2011, M. Danthony și alții, numărul cererii 335033 [Link]
b) Obligația de a obține opinia publicului
Există mai ales în mediu și lucrări publice.
3) Reguli de procedură destinate protejării cetățeanului
Principiul drepturilor la apărare
CE 5 mai 1944, Dame văduvă Trompier-Gravier *, p. 133
Legea nr. 2000-321 din 12 aprilie 2000 privind drepturile cetățenilor în relațiile lor cu administrațiile, prevăzută în articolul 24 al acesteia
„Cu excepția cazurilor în care se ia o decizie cu privire la o cerere, deciziile individuale care trebuie motivate în aplicarea articolelor 1 și 2 din legea nr. 79-587 din 11 iulie 1979 privind motivarea actelor administrative și îmbunătățirea relațiile dintre administrație și public au loc numai după ce persoana în cauză a fost capabilă să prezinte observații scrise și, după caz, la cererea sa, observații orale. Această persoană poate fi asistată de un avocat sau reprezentată de un reprezentant la alegerea sa. Autoritatea administrativă nu este obligată să satisfacă cererile de audiere abuzive, în special prin numărul lor, natura lor repetitivă sau sistematică.
Prevederile paragrafului anterior nu se aplică:
1 ° În caz de urgență sau circumstanțe excepționale;
2 ° Când punerea lor în aplicare este de natură să compromită ordinea publică sau desfășurarea relațiilor internaționale;
3 ° Decizii pentru care dispozițiile legislative au stabilit o procedură contradictorie specifică.
Condițiile de aplicare a acestui articol sunt stabilite după cum este necesar prin decret în Consiliul de Stat ".
În continuare, articolul L.121-1 CRPA prevede:
Cu excepția cazurilor în care se ia o decizie cu privire la o cerere, deciziile individuale care trebuie motivate în aplicarea articolului L. 211-2, precum și deciziile care, deși nu sunt menționate în acest articol, sunt luate în considerare., sunt supuse respectării unei proceduri contradictorii anterioare.
Conform articolului 121-2 din același cod:
Dispozițiile articolului L. 121-1 nu se aplică:
1 ° În caz de urgență sau circumstanțe excepționale;
2 ° Când punerea lor în aplicare ar compromite ordinea publică sau desfășurarea relațiilor internaționale;
3 ° Deciziile pentru care dispozițiile legislative au stabilit o procedură contradictorie specifică;
4 ° Deciziilor luate de organele de securitate socială și de instituția menționată la articolul L. 5312-1 din Codul muncii, cu excepția cazului în care iau măsuri cu caracter sancționator.
Dispozițiile articolului L. 121-1, în măsura în care se referă la decizii individuale care trebuie motivate în aplicarea articolului L. 211-2, nu se aplică relațiilor dintre administrație și angajații săi.
4) Regulile de formă
Obligația motivației
Legea nr. 79-587 din 11 iulie 1979 privind motivarea actelor administrative și îmbunătățirea relațiilor dintre administrație și public
„Articolul 1 Persoanele fizice sau juridice au dreptul să fie informate fără întârziere cu privire la motivele deciziilor administrative individuale nefavorabile care le privesc.
În acest scop, deciziile care:
- să restricționeze exercitarea libertăților publice sau, în general, să constituie o măsură de poliție;
- supune acordarea unei autorizații condițiilor restrictive sau impune constrângeri;
- retragerea sau abrogarea unei decizii de creare a drepturilor;