Decizia nr. 2020-808 DC din 13 noiembrie 2020 Consiliul constituțional

Având în vedere următoarele texte:

2020-808

  • Constitutia;
  • Ordonanța nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958 privind legea organică a Consiliului Constituțional;
  • legea de urgență nr. 2020-290 din 23 martie 2020 pentru tratarea epidemiei covid-19;
  • Legea nr. 2020-546 din 11 mai 2020 de extindere a stării de urgență medicală și de completare a prevederilor acesteia;
  • Legea nr. 2020-734 din 17 iunie 2020 privind diferitele dispoziții legate de criza sănătății, alte măsuri urgente, precum și retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană;
  • Legea nr. 2020-856 din 9 iulie 2020 de organizare a ieșirii din starea de urgență a sănătății;
  • codul de sănătate publică;
  • Decretul nr. 2020-1257 din 14 octombrie 2020 privind declararea stării de urgență a sănătății;
  • decizia Consiliului constituțional nr. 2020-800 DC din 11 mai 2020;

Având în vedere observațiile Guvernului, înregistrate la 10 noiembrie 2020;

Și după ce l-am auzit pe raportor;

CONSILIUL CONSTITUȚIONAL S-A BAZAT PE URMĂTOARELE:

1. Deputații și senatorii solicitanți trimit Consiliului Constituțional legea care autorizează extinderea stării de urgență sanitară și stabilește diferite măsuri pentru gestionarea crizei de sănătate. Aceștia contestă articolul 1, precum și anumite dispoziții ale articolelor 2 și 10. Deputații solicitanți contestă, de asemenea, anumite dispoziții ale articolului 5.

- La articolul 1:

2. Articolul 1 din legea menționată extinde până la 16 februarie 2021 starea de urgență a sănătății declarată prin decretul din 14 octombrie 2020 menționat mai sus.

3. Deputații și senatorii solicitanți contestă constituționalitatea acestei prorogări. Potrivit celor dintâi, acest lucru ar permite punerea în aplicare a unor măsuri care, având în vedere nevoile de sănătate, o interferență disproporționată cu drepturile și libertățile garantate constituțional, în special libertatea de a veni și pleca, dreptul la respectarea vieții private. a întreprinderii și a libertății de exprimare și comunicare. Pentru acesta din urmă, prin prevederea unei prelungiri a stării de urgență a sănătății pentru o perioadă de patru luni fără a fi nevoie ca Parlamentul să intervină din nou în această perioadă, legiuitorul ar fi realizat o reconciliere dezechilibrată între obiectivul valorii constituționale pentru protecția a sănătății și a drepturilor și libertăților menționate anterior.

4. Conform celui de-al unsprezecelea paragraf al Preambulului la Constituția din 1946, națiunea „garantează tuturor ... protecția sănătății”. Urmează un obiectiv al valorii constituționale a protecției sănătății.

5. Constituția nu exclude posibilitatea legiuitorului de a prevedea un regim de urgență pentru starea de sănătate. Depinde de el, în acest context, să asigure reconcilierea dintre obiectivul valorii constituționale a protecției sănătății și respectarea drepturilor și libertăților recunoscute tuturor celor care locuiesc pe teritoriul Republicii.

7. În al doilea rând, în virtutea paragrafului I primul paragraf al articolului L. 3131-15 din codul de sănătate publică, măsurile prevăzute în contextul stării de urgență sanitară nu pot fi, în niciun caz, luate numai în scopul de garantare a sănătății publice. Conform paragrafului III al aceluiași articol, acestea trebuie să fie strict proporționale cu riscurile pentru sănătate suportate și adecvate circumstanțelor timpului și locului. Ele sunt reziliate fără întârziere atunci când nu mai sunt necesare. Judecătorul este responsabil de asigurarea faptului că astfel de măsuri sunt adecvate, necesare și proporționale cu scopul pe care îl urmăresc.

8. În sfârșit, atunci când situația de sănătate o permite, starea de urgență a sănătății trebuie încetată prin decret în Consiliul de Miniștri înainte de expirarea perioadei stabilite de legea care o extinde.

9. Din cele de mai sus rezultă că legiuitorul a fost capabil, fără a ignora nicio cerință constituțională, să extindă starea de urgență a sănătății până la 16 februarie 2021. În consecință, articolul 1 este în conformitate cu Constituția.

- Cu privire la anumite prevederi ale articolului 2:

10. Alineatele I și II ale articolului 2 din lege se extind până la 1 aprilie 2021, pe teritoriile în care nu se aplică starea de urgență sanitară, regimul de tranziție organizând ieșirea din starea de urgență sanitară prevăzut de articolul 1 din legea din 9 iulie 2020 menționată mai sus.

11. Potrivit deputaților și senatorilor solicitanți, oferind, în ciuda absenței elementelor obiective care să permită anticiparea situației de sănătate din Franța până la acea dată, că regimul de tranziție care organizează ieșirea din starea de urgență a sănătății se va aplica automat, fără intervenție ulterioară a Parlamentului, la expirarea termenului stabilit pentru starea de urgență a sănătății sau ridicarea timpurie a acestuia, legiuitorul nu ar fi realizat o reconciliere echilibrată între obiectivul protecției valorii constituționale a sănătății și drepturile și libertățile care ar putea fi în discuție . Potrivit senatorilor solicitanți, acest lucru ar duce, de asemenea, la ignorarea de către legiuitor a competenței sale și la o încălcare a principiului separării puterilor.

12. În primul rând, prin asigurarea unui regim de tranziție pentru ieșirea din starea de urgență a sănătății, legiuitorul a intenționat să permită autorităților publice să ia măsuri menite să combată răspândirea epidemiei covid-19. El a estimat acum că un risc semnificativ de răspândire a epidemiei va persista dincolo de perioada de aplicare a stării de urgență a sănătății, până la 1 aprilie 2021. Având în vedere elementele menționate la punctul 6, în starea de cunoștințe, a făcut o apreciere vădit inadecvată în lumina situației actuale.

13. În al doilea rând, în virtutea articolului 1 paragraful I primul paragraf din legea din 9 iulie 2020, măsurile susceptibile de a fi pronunțate în cadrul regimului de tranziție pot fi luate numai în interesul sănătății publice și pentru scopul de a controla răspândirea epidemiei covid-19. Conform paragrafului III al aceluiași articol, acestea trebuie să fie strict proporționale cu riscurile pentru sănătate suportate și adecvate circumstanțelor timpului și locului. Ele sunt reziliate fără întârziere atunci când nu mai sunt necesare. Judecătorul este responsabil de asigurarea faptului că astfel de măsuri sunt adecvate, necesare și proporționale cu scopul pe care îl urmăresc.

14. În al treilea rând, pe de o parte, legiuitorul, competent să stabilească un regim de urgență pentru starea de sănătate, este, de asemenea, competent să încredințeze puterii de reglementare sarcina de a anticipa sfârșitul acesteia în raport cu termenul pe care l-a stabilit, atunci când condițiile sunt nu s-a mai întâlnit. Pe de altă parte, legiuitorul a specificat în lege data la care se va încheia regimul de tranziție, care va succeda acestei stări de urgență.

15. Din toate cele de mai sus rezultă că legiuitorul a fost capabil, fără a ignora întinderea jurisdicției sale sau a oricărei alte cerințe constituționale, să extindă regimul tranzitoriu menționat până la 1 aprilie 2021 și să prevadă aplicarea sa automată la sfârșitul datei de expirare. a stării de urgență a sănătății. În consecință, paragraful 1 al paragrafului I și paragraful II al articolului 2 sunt conforme cu Constituția.

- Cu privire la anumite prevederi ale articolului 5:

16. Articolul 5 modifică articolul 11 ​​din legea din 11 mai 2020 menționată mai sus, care organizează condițiile în care sunt, dacă este necesar, datele referitoare la sănătatea persoanelor afectate de virusul responsabil pentru covid-19 și a persoanelor în contact cu acestea. fără consimțământul acestora, procesate și partajate printr-un sistem de informații ad hoc.